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4月22日下午，《丽江古城火灾防控技术标准》颁布实施新闻发布在丽江宾馆召开。丽江市消防救援支队、丽江古城保护管理局和丽江市住房与城乡建设局有关负责人就《丽江古城火灾防控技术标准》颁布情况、编制背景意义和主要内容进行介绍并答记者问。发布会由丽江市委宣传部副部长、新闻办主任洪国臣主持。
丽江市消防救援支队党委副书记、支队长杨勇首先发布新闻，介绍《丽江古城火灾防控技术标准》的背景及意义、重点内容及贯彻实施措施。
据介绍，2023年7月31日，《丽江古城火灾防控技术标准》（以下简称《标准》）通过审查评审，经云南省住房和城乡建设厅批准为云南省工程建设地方标准，编号为DBJ53/T-145-2023。《标准》将于2024年5月1日起施行。
此次《标准》编制历时2年，云南省消防救援总队成立工作专班开展编制工作。编制过程充分开展调研论证，对《标准》编制的条件、时机、内容等具体要素进行实地走访，组织各类社会团体召开修订论证会。《标准》编制充分考虑到丽江古城世界文化遗产保护的特殊性，优先利用或改造现有的消防基础设施，遵循最小干预的原则，实现传统风貌保护与消防安全并重。分析了丽江大研古城、束河古镇、白沙古镇现场勘察数据，吸取了近年来我省历次传统村镇火灾事故教训，认真总结了国内古城镇火灾实践经验和消防科技成果，调研了丽江古城在开发、利用和消防监督过程中遇到的疑难问题，开展了相关课题研究和技术研讨，征求了有关设计、建设、科研和消防监督等单位意见，最后经审查定稿。成稿后，先后3轮征求了政府相关部门、社会有关单位和企业、社会民众等方面意见，召开两次专家评审，共计先后收集吸纳相关意见82条。经汲取完善后，通过云南省住房和城乡建设厅审批，形成目前颁布的《丽江古城火灾防控技术标准》。
《标准》在原《丽江大研古城建筑消防安全保障标准》的内容和体例上进行了如下改变：
适用范围更宽。本《标准》除适用于大研古城外，还适用于束河古镇和白沙古镇。
编制体例上有重大调整。丽江古城是连片建设的既有古建筑群，很多地方无法按现行国家标准进行消防分区并配置相应消防基础设施，存在较大的火灾蔓延隐患，同时，随着古城旅游资源的开发利用，古城内设置了大量酒吧、餐馆、客栈等火灾风险相对较大的场所。因此，丽江古城的火灾防控，必须同时考虑区域火灾蔓延防控和场所火灾防控问题。原《丽江大研古城建筑消防安全保障标准》主要规定了丽江大研古城内各类场所的消防安全技术要求，其优点在于便于落实相关技术措施和消防监督检查，缺点是对区域火灾蔓延防控考虑不充分。针对该问题，本《标准》编制过程中在体例上做了大幅调整，引入了消防安全布局、消防分区等相关内容，给出分区域（分级）、分类保护的规定和不同区域火灾蔓延防控的技术要求；同时，为便于古城内量大面广的各类小规模经营场所的消防安全保护和监督检查，在建筑火灾防控技术要求部分，保留了原《丽江大研古城建筑消防安全保障标准》的体例形式。
更加贴合丽江古城实际情况。本《标准》编制过程中分析总结了丽江市消防救援支队实地调研和近年来执行《丽江大研古城建筑消防安全保障标准》遇到的普遍问题和技术难点，对其中常见的酒吧、商铺、多合一、客栈等场所在监管过程中面临的问题进行了界定和规范。
为推动《标准》贯彻落实，将从三个方面开展工作：开展一次专题宣贯活动、启动一轮消防业务培训、持续开展消防安全隐患排查治理。通过上述措施，把宣贯工作实效体现到执行层面上，实现依法控火和依规防范，真正体现制度建设的生命力。
记者提问
问：住建部门在历史文化保护中做了哪些工作？成效如何？
丽江市住房和城乡建设局副局长和建南：住建部门在历史文化保护中主要承担指导历史文化名城（镇、村）、街区，传统村落，历史建筑等保护和监督管理职责。目前，丽江市共有1座国家历史文化名城（丽江）1个国家历史文化名村（永胜县期纳镇清水村），3片历史文化街区（大研、束河、白沙历史文化街区），54个中国传统村落，116处历史建筑。丽江市住建局在市委政府的正确领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于城乡历史文化保护传承重要指示精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，秉承“保护优先”的发展理念，历史文化保护工作成绩斐然。
一是坚持规划引领。《丽江历史文化名城保护规划》于1995年经云南省人民政府批准实施，目前正在对《规划》进行修编，完成54个中国传统村落保护发展规划编制，正在开展国家历史文化名村清水村及3条历史文化街区保护规划编制；二是实施挂牌保护。完成白沙历史文化街区标志牌设置，54个传统村落、100处历史建筑挂牌保护工作，完成88处历史建筑测绘建档；三是加大普查力度。全面开展历史建筑普查工作，进一步丰富历史建筑类型，华坪县、宁蒗县新公布认定16处历史建筑；四是开展传统村落集中连片保护示范工作；五是强化部门协作。联合古城保护管理局等部门开展丽江市古城修建活动“联审联批”工作；联合消防部门定期开展消防安全检查工作；成立工作专班，积极配合参与《丽江古城火灾防控技术标准》制定。
问：丽江古城保护管理局在古城消防安全保护管理中做了哪些工作？成效如何？
丽江古城保护管理局副局长兼综合行政执法局局长李凤龙：一直以来，丽江古城保护管理局始终把消防工作作为古城保护管理工作的重中之重，严格履行《丽江古城消防安全管理办法》的规定职责，主要从以下四个方面作简单介绍：
一、规范消防工作方面。一是投入资金135万元，于2021年完成丽江古城大研、束河、白沙三个遗产片区消防安全勘查评估，为丽江古城消防工作提供了科学依据；二是积极参与今天发布的《丽江古城火灾防控技术标准》的编制工作；三是根据《云南省历史文化名城（镇村街）消防专项规划编制与审查导则（试行）》，安排资金86万元正在委托云南省城乡规划设计研究院编制《世界文化遗产丽江古城保护管理消防安全专项规划》。
二、消防设施建设方面。一是支持开展三个遗产片区电气线路改造提升工程，不断加强用电安全保障；二是支持三个遗产片区建设完善消防水池、消防管网、室外消火栓；三是投入3000多万元资金，省内率先建设智慧消防管理系统，通过3万多个前端感知设备，实现对大研古城消防栓水压、电线温度、电流进行实时监测，所有经营场所安装烟感、温感，在大研古城制高点安装2个热成像摄像头，24小时不间断进行监控。
三、消防力量建设方面。2023年制定出台《关于进一步加强世界文化遗产丽江古城消防力量建设的实施意见》，每年对大研、束河、白沙分别安排70万、30万、50万元的消防经费，不断加强丽江古城消防力量建设，实现三个遗产片区“网格管理、多点布局、快速反应、打早灭小”的消防工作格局，做到消防检查、培训教育、应急演练抓在平常、严在日常，消防隐患动态排查、常态监管。
四、消防隐患整治方面。主动联合消防、应急、住建、市场监管等部门扎实组织开展各类消防隐患排查整治工作。
目前，丽江古城保护管理局以大研古城为试点，正在探索实践丽江古城消防规范化管理的工作新模式，主要从队伍管理、隐患管理、培训管理、器材管理、演练管理、场所管理6个方面实现规范化管理，并开发信息化管理系统，建立信息共享、工作闭环、数据互通、工作高效的工作格局。
问：《丽江古城火灾防控技术标准》正式实施后，消防救援机构下一步将如何进行落地见效？
丽江市消防救援支队副支队长 赵正强：5月1日起《丽江古城火灾防控技术标准》将正式实施，为保障《标准》的实施效果，消防救援部门首先要对《标准》在全市进行宣贯培训，让更多的从业人员了解和熟悉《标准》内容；其次在《标准》实施过程中加强监管，确保《标准》在实际当中能够贯彻执行；最后对《标准》的实施情况做好跟踪评估，注意发现各种问题便于将来进行修订调整，保证《标准》内容要求与实际工作保持一致，具有良好的前瞻性和可操作性。
在《标准》的具体实施过程中，消防救援部门将把《标准》的贯彻落实，同严格执行《古城消防安全管理办法》相结合，同当前开展的消防安全治本攻坚三年行动、“拆窗破网”行动和打通消防生命通道工程、丽江古城违规住人清理等专项工作有机结合。
一是指导服务好行业部门和各类场所，按照职责分工落实好消防安全责任，严格执行《标准》规定，在切实依照《标准》开展好消防监督检查同时，与公安、住建、市场监管、自然资源和规划等部门配合，适时开展联合督导、日常巡查。二是全力推进消防安全治本攻坚三年行动，结合《标准》实施对古城的各类重点场所领域开展系统攻坚治理，全面开展火灾隐患整治，落实隐患具体整改措施，切实改善消防安全环境。三是全力推进丽江古城区域内“拆窗破网”行动和打通“两个通道”工作持续走深走实，进一步健全消防车通道联合执法机制，依法拆除丽江古城人员密集场所违规设置影响逃生和灭火救援的防盗网、铁栅栏、广告牌等障碍物，确保消防生命通道畅通。四是全力推进古城违规住人清理，落实《办法》《标准》要求，对古城内“三合一”“多合一”等违规住人场所逐一筛选、登记造册，做到问题隐患清楚、整改时限具体、整改责任明确、整改措施到位，切实做到全面清零。
（采写/张晨）
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