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7月27日下午，“争一流、促跨越”——丽江市贯彻落实党的二十大精神系列新闻发布会（第六场古城区专场）在丽江宾馆召开。古城区政府主要负责人和相关部门负责人介绍有关情况并回答记者提问。
中共古城区委副书记、区人民政府区长阿辉首先发布新闻。
党的二十大召开以来，作为丽江市政治、经济、文化、科技、金融和信息中心，古城区深入学习贯彻党的二十大精神，对标省委、省政府对丽江的“三个定位”，按照市委、市政府关于古城区在文旅、城乡、经济上做“优”的期望和“全力打造农文旅融合发展示范区”的要求，古城区抢抓机遇、扬长补短、合力攻坚，全力建设“宜居美丽古城”“宜业产业强区”和“宜游世界文化旅游名城”。
古城区紧紧围绕“绿色、创新、协调、开放、共享”新发展理念，探索创新各项工作举措，有力补齐了城乡人居环境突出短板，城乡面貌焕然一新。古城区深入实施城乡绿美三年行动，立足生态优势，推动城乡“应绿尽绿、各美其美”，累计新增、改造绿化36.5万平方米，种植乡土树种、花卉77.9万株，被评为全省“绿美城镇”三个试点之一。
古城区聚焦丽江市培育千百亿级产业发展要求，牢固树立大抓产业的工作导向、考核导向，想方设法把特色优势产业做大做强，努力构建现代产业新体系。目前，古城区市场主体达6.5万户，其中企业1.3万户、个体5.2万户，千人拥有市场主体数229.6户、千人拥有企业数41.7户，均高于全国平均水平。
作为大滇西旅游环线和大香格里拉生态旅游圈唯一的交汇点，古城区努力推动文旅产业全域发展、全域融合、全域升级，加快建设世界文化旅游名城。坚持把提升旅游服务质量作为最基础的工作，持续完善旅游基础设施和配套设施，常态化实施旅游经营服务11个专项整治行动，让来丽游客在领略好山、好水、好文化好风景的同时，大幅提升体验感、获得感。
下一步，古城区将深入实施“争一流、促跨越”行动，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理、培育现代化产业。
随后，古城区人民政府党组成员、副区长唐天浩就建设世界文化旅游名城专题进行介绍。
党的二十大以来，古城区深入贯彻落实省委、省政府丽江现场办公会部署要求，紧跟市委、市政府创建工作步伐，围绕“一城五区”定位，切实通过一系列务实举措守护好、发展好古城区文旅产业，全面重构“后疫情时代”文旅融合发展新格局，为丽江建设世界文化旅游名城贡献古城力量。
抓顶层，全域优化空间布局。按照古城区“十四五”文化和旅游发展规划、全域旅游发展规划，以丽江古城为核心，打造辐射带动周边玉水坊、鱼米河步行街、狮子山夜市、祥和商业广场等集餐饮、购物、住宿、娱乐多功能为一体的文化体验地、旅游综合集散地。策划包装丽江蛇山国际旅行营地、荣华片区城旅融合示范项目等7个10亿级以上的项目纳入丽江市“35102”文旅项目库。狮子山景区夜游项目正式运营，遇见木府、花马国文旅度假区等重点项目稳步推进。
抓创新，丰富产品业态供给。挖掘“旅游+文化”内涵，推进非遗系统性保护和数字化传播，建设11个非遗工坊，持续提升“一乡一品”民俗文化活动影响力。培育“旅游+体育”业态，积极举办“天雨流芳杯”全省首届足球邀请赛等体育赛事活动，建设生态旅游徒步道路，努力把古城区打造成高原体育训练基地、足球特色小镇。推动“旅游+旅拍”发展，绘制网红打卡地图，推动成立旅拍行业协会，积极筹办古城区首届旅拍艺术节。
抓服务，全面提升旅游品质。创新市场监管机制。常态化开展旅游市场秩序整治专项行动，旅游市场环境持续优化。处理“一部手机游云南”平台投诉件平均办结时长50分钟，24小时办结率100%，平台退货申请处理总体满意率为98.95%。同时大力开展志愿服务。全区已形成以区直机关单位、景区经营户、在校学生、社区居民共同参与的多支文化旅游志愿服务队伍。实施“青年文明号”“巾帼文明岗”“文明示范窗口”“文明驾驶员”“文明讲解员”培育工程，开展“文明旅游、礼貌乘车”等多个活动，做到志愿服务“不缺席”“不打烊”，为游客提供无微不至的服务体验。
记者提问
问：古城区如何明确发展思路，推动现代新型工业发展壮大？
古城区工业和信息化局党组书记、局长张利丰：新型工业化是建设现代产业体系的必由之路，也是实现高质量发展的题中之要，古城区正面临以新型工业化推动全区经济高质量发展的重要课题。全区委区政府正视全区工业欠发达的区情，立足区位优势、资源优势和绿电优势，以文化片区建设为主战场，以做大做强园区经济为着力点，精心布局绿色工业链条，补齐产业短板，坚定不移走绿色可持续发展思路。
一是坚持经济效益与环境质量并重。当前，古城区既要抢抓机遇实现后发赶超，也要坚持生态优先绿色发展。我们正在积极推进文化片区控制性详规编制工作，以高新技术产业、绿色载能产业、现代加工制造业、新型建材产业等为主导，引培绿色低碳循环经济项目，严把“双碳”标准及环保准入关，杜绝“两高”项目入驻，努力实现经济效益与环境质量双赢。
二是坚持传统制造与新兴产业同构。依托古城区资源优势，储备一批一二三产融合项目，如魔芋、花椒籽油等高原农特产品精深加工、精饲料加工以及古城礼物、旅游伴手礼制作等，打造丽江特色产业名片。储备一批绿色能源和现代制造业深度融合项目，如高纯铝、铝箔、电极箔产业，着力构建传统制造业和新兴产业双翼推进的现代新型工业体系。截至目前，文化片区已入驻企业8户，规模工业企业4户。
三是坚持因势利导与久久为功相结合。古城区坚持规划先行和全区一盘棋思想，既立足当下、积极作为，又防止急功近利、盲目冒进。当前，我们努力做好精准招商工作，要招来符合规划条件的商、符合产业发展需求的商；我们努力做好文化片区基础设施建设，全力推进基础设施建设一期项目、220KV变电站建设、污水处理厂建设等，正在积极谋划基础设施建设二期项目，强化园区商业配套，不断改善园区生产生活条件；我们努力做好项目服务，积极推进建筑固废综合利用、新越沥青、新型墙体材料、废旧汽车拆解等项目建设，做好要素保障，力促项目早日建成投产。新型工业产业发展和布局不是一朝一夕的事，我们将坚持一张蓝图绘到底，做到科学谋划、长远考虑、有序推进、久久为功。
问：古城区作为丽江市的政治、经济、文化中心，对进一步优化营商环境方面的做法是什么？有什么成效？
古城区发展和改革局党组书记、局长洪建忠：古城区按照“放管服”的要求在优化营商环境促进市场主体倍增方面做了很多卓有成效的工作：
一是提升办事效率和服务质量。我们古城区制定出台了《古城区优化营商环境三年行动方案》，以一流营商环境，实现企业和办事群众只进“一扇门”的“一门办证”制度，审批事项除上级设定基本要素外，古城区一律不再增设环节和流程，特别是在办理建筑许可、政府投资项目审批、社会投资项目审批时限已经实现了全市最优，拓展“3天办结”事项超过400项，办理建筑许可事项248项，网上办结率达到了100%，不动产转移登记和抵押登记合并办理，均实现1个工作日内办结。在提升服务质量上，完善政务服务“好差评”制度，让服务对象评价政务服务质量，实施“局长陪您办”活动，以更优质的服务不断优化营商环境，提升企业和群众获得感满意度。
二是聚焦创新创业加大企业人才引育和服务力度。古城区实施人才强区战略，深入实施优秀人才回引计划，加大高技能人才队伍建设。推行“古城英才卡”，在人才用房保障、落户、子女就学、健康体检、事项帮办等方面，为符合条件的高层次人才提供优质生活保障服务。到目前通过“春风行动”“民营企业招聘月”等活动，举办人才招聘会98场，提供岗位7820个，服务招聘企业430余家。
三是推进产业园区建设。加快推进金山高新技术产业经济区和文化干地坝园区标准化建设，成立以发改、住建、自然资源等项目保障要素部门为主要成员单位的工作专班，着力帮助企业解决招工难、用地保障难、企业融资难、发展壮大难、项目审批难等突出问题，助推民营经济的发展。
四是完善营商环境法治体系。我们坚持持续完善全区优化营商环境政策体系，强化对法律法规的监管，定期开展不符合省级、市级优化营商环境条例的规章和规范性文件清理工作，确保政府部门依法依规开展行政行为，为企业提供更加公正、透明、高效的服务。
问：古城区采取了哪些措施有效引导广大旅游从业者依法经营、诚信经营，用实际行动维护丽江旅游品牌？
古城区文化和旅游局党组书记、局长李国璋：为有效引导广大旅游从业者依法经营、诚信经营，古城区主要采取以下几个方面的措施：
一是强化部门监管联动。目前，全区各涉旅部门、乡镇（街道）已形成日常联合执法检查、重大联合执法行动、联合暗访评估等工作联动机制，常态化对涉旅经营行为实施监督管理。以今年暑期为例，已检查散客服务网点113家次；检查各类车辆3000余辆次；检查中药材零售的土特产店146户；检查客栈215户；餐饮经营户4000余户。
二是压实旅游企业主体责任。充分发挥现有的星级特色民居客栈协会等各类旅游协会作用，针对存在的主要问题，制定相关行业自律条款并督促严格执行。各旅游协会组织所属成员签订诚实守信、依法经营承诺书。对违背承诺、仍然违法违规经营的，一律从严从重处罚。实施党建引领民宿行业高质量发展行动，充分发挥党建引领作用，积极引导民宿行业自律和规范诚信经营。
三是积极组织开展培训。今年上半年，围绕诚信经营和文明礼貌服务，联合市级部门和有关乡镇街道，对宾馆酒店客栈从业人员开展培训4轮2000人次，对旅行社和导游开展培训4轮3600人次，让文明接待礼仪成为各涉旅从业人员的自觉行为，让游客在无微不至的贴心服务中感受到丽江古城的温暖。
四是严格落实行业禁入制度。全面厘清旅行社实际控制人、法定代表人、股东等管理人员及导游真实身份，建档立卡。配合市级部门对每月投诉量排名靠前的旅行社和导游，进行约谈整改，并列入全区重点监管名单。全面加大对重点监管名单内旅行社的日常检查频次，发现涉嫌违法违规经营的，一经查实依法依规从严查处。对旅游市场违法违规的企业和个人依法依规开展失信主体认定，对情节严重、影响恶劣的坚决纳入失信名单，实行联合惩戒。
五是从严整治旅游购物消费市场。对游客投诉较多，涉及包厢式消费、限制游客自由、强迫或变相强迫消费等行为的旅游购物企业依法依规从严处罚。严格执行30天无理由退货制度，将旅游购物企业纳入社会商品零售企业进行统一监管，对旅游购物企业偷逃税款、虚开发票等违法行为予以严厉打击。
六是加大正面宣传力度。及时宣传报道我区旅游市场秩序综合整治工作的措施、进展和成效。开展优秀旅行社评选活动，发挥典型示范引领作用，促进旅行社不断规范经营行为，提升服务质量和守法经营意识。发挥“金牌导游”典型示范作用，引导广大导游诚实守信、爱岗敬业、乐于奉献。积极挖掘导游先进事迹，开展导游优秀事迹系列宣传报道，树立导游良好形象。倡导旅游者遵守旅游文明行为公约，自觉抵制“不合理低价游”。
在下一步的工作中，我们将持续探索行之有效的举措，将部门监管、行业自律和经营户自觉结合起来，持续引导广大旅游从业者依法经营、诚信经营，用实际行动维护丽江旅游品牌，用温暖贴心的服务提升游客的游览体验，让文明有礼丽江人的形象深入人心！
问：对于城乡绿美三年行动这样一个大工程，古城区是如何体现“因地制宜，科学绿美”这一原则的?在行动中，群众参与度如何？
古城区住房和城乡建设局党组书记李晓强：古城区在城市绿化美化建设中，融合了国际花园城市建设的 “宜居、环保、韧性”三大核心思路，从两个方面集中体现“因地制宜，科学绿美”这一原则。
一是因地制宜“拉伸长板”，在补植增绿中充分发挥乡土植物优势，在玉福路、雪山路、西安路等主次干道的绿化方案中多选用适宜丽江本土生长的四季花、滇楸，滇朴，丽江石楠等品种。同时在新修建道路，如祥和东路的绿化设计中，融入了本土特有的滇牡丹、油橄榄等景观植被，集约成本就近取材。
二是科学决策“补齐短板”，依照花园城市建设方案的蓝图，采取点、线、面共同提升的建设方案，构建多维空间立体化景观体系。首先是与市级部门紧密配合，完成了中济海公园及清溪水库公园等公园的“迭代升级”；其次通过种植花期不同，颜色各异的植物，在城市北片区6条主次干道打造“一街一景、一路一色”，对7条已建成道路进行绿道改造，新建10个口袋公园，“道路色带”初见雏形；最后是投入区级绿美奖补资金2000万元，将社区巷道、娱乐商圈等区域通过补植增绿方式提质扩面，文汇社区、新义社区等社区百花齐放，形成“街区色块”。
鉴于绿化美化是一项非常强调群众参与的工作，古城区充分调动群众参与城乡绿化美化建设的积极性。一是以地方民俗结合弘扬古城“爱绿种绿”的传统。今年古城区成功筹办了第一届绿美棒棒会，有384户商户参加，总共完成交易额约283万元。二是典型引路倡导绿美新风尚。古城区积极开展基层绿美创建活动，评选出绿美校园2个、绿美社区4个、绿美巷道10个、绿美客栈10个、绿美小区25个、绿美家庭30个，并通过各类媒体广泛宣传。同时，还涌现出文汇社区、庆云苑小区等成功案例模板，城区4个社区进入省级绿美社区推荐奖补名单，引发了群众将自身周边环境“点亮点绿”的群众运动新高潮。通过以上一系列工作，古城区成功荣获省级授予的2022年度绿美城市省级试点的称号。
下一步，古城区绿美城市和花园城市建设，将从下面三个方面着手：在空间布局上，打造山清水秀、宜居宜游、集约高效的城市空间格局。结合花园城市总体布局，尊重群众习俗和本地风俗习惯，发动群众打造“西山梨木，东山楸林”的环城景致。在景观打造上，以留住田园、留住乡愁、提升美感为原则，对城市出入口等景观节点进行精结化打造；在文化特色上，结合纳西东巴文化，选择城市节点打造“一街一景”和“一园一品”的城市景观。开展“一会两创三展一活动”，提升公众参与花园城市规划、建设与管理的积极性。
问：古城区在推动民营经济发展发面做了哪些工作？下一步的措施是什么？
古城区工业和信息化局党组书记、局长张利丰：2022年古城区实现民营经济增加值118.3亿元，占GDP比重为56.7%，增速3.5%。民营经济增加值数占全市比重为32.86%，占比、绝对值连续多年排名全市第一。民营经济发展积极活跃，实实在在撑起了全区经济发展的半壁江山，为全区扩大就业、改善民生、促进创业创新和推动经济社会发展作出了重要贡献。2023年古城区进一步完善政策措施、改善发展环境，团结带领全区广大干部群众，坚定信心谋发展，凝心聚力抓落实，保持了民营经济稳步增长的良好势头。
一是强化政策扶持，促进民营企业稳定发展。按照《古城区2022年进一步促进市场主体倍增十二条奖励扶持措施》、《古城区2022年中小微企业纾困发展以奖代补资金使用方案》，兑现了近2000万元奖励扶持资金，纾困资金1562.6万元。
二是优化产业结构，支持企业专精特新发展。截止目前，培育省级“创新型”中小企业12户，省级“专精特新”中小企业2户，2023年争取到云南省中小企业发展专项资金121.83万元。
三是拓宽融资渠道，解决中小微企业融资难题。为企业设立3000万元信贷引导资金，今年上半年，帮助36户企业办理39笔信贷引导资金共3.85亿元。
四是多措并举，搭建平台解决企业燃眉之急。积极搭建惠企政策服务平台，通过线上、线下全覆盖为企业精准送达惠企政策。今年成立了古城区重大项目要素保障专班，为企业提供全周期服务工作，助推民营企业投资项目快速落地投产。
五是强化企业服务，不断优化营商环境。聚焦企业开办、项目审批办理、获得水电气、办理不动产登记、获得信贷、纳税服务、降低企业成本等重点环节，积极推行容缺受理、并联审批，实施“局长陪您办”，不断提高办事效率和服务效能。
下一步，古城区将加强扶持引导，提高行政效能，鼓励全民创业，引导企业转型升级，创造更加宽松公平的体制环境和创业环境、多渠道低成本的融资环境、公平的行业市场准入环境，努力推动全区民营经济持续健康发展。
（采写/张晨）
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