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近日，丽江市人民政府办公室印发《丽江市人民政府2023年立法工作计划》。
丽江市人民政府2023年立法工作计划 重点关注哪些领域？ 一起来看看
丽江市人民政府2023年立法工作计划 为贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署，紧紧围绕市委市政府中心工作和服务丽江市改革发展稳定大局开展政府立法工作。根据《中华人民共和国立法法》和《丽江市人大常委会2023年度立法工作计划》，按照“条件成熟、急需先立，突出重点、统筹兼顾”的原则，在向社会公开征集和征求各部门意见建议基础上，制定丽江市人民政府2023年立法工作计划。
一、立法项目
(一)年内提请审议项目(2件)
1.《丽江市拉市海保护条例》(草案)
统筹协调单位：市司法局
牵头承办单位：玉龙县人民政府，市林草局、市水务局
责任单位：市生态环境局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局、市交通运输局、市农业农村局。
具体要求：落实《丽江市人民政府办公室关于印发〈丽江市拉市海保护条例(草案)制定工作方案〉(修订版)的通知》(丽政办发〔2022〕59号)要求，2023年1月31前，市林草局完成对玉龙县人民政府进一步充实完善后报送的《条例(草案)》(送审稿)文本初稿履行公开征求意见等程序，修改完善后形成《条例(草案)》(送审稿)同条文注释、起草说明及相关材料报送市司法局审查。2023年4月30日前，市司法局完成审查程序并形成《条例(草案)》(报审稿)报请市人民政府常务会议审议。市政府常务会议审议通过后形成议案提请市人大常委会审议。
各责任单位在《条例(草案)》(送审稿)起草过程中，配合做好涉及自身职能范围内的立法问题清单、资料收集整理，条文起草、注释等有关工作。
2.《丽江市漾弓江流域水环境保护条例》(草案)
统筹协调单位：市司法局
牵头承办单位：市生态环境局
责任单位：古城区人民政府、玉龙县人民政府,市水务局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市林业和草原局。
具体要求：市生态环境局在开展立法问题清单收集、重点立法问题调的基础上，对《丽江市漾弓江流域水环境保护办法》文本进行修改完善，形成《条例(草案)》(征求意见稿)，拟定条文注释、起草说明并履行征求意见、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体研究等程序后，于2023年9月底前形成《条例(草案)》(送审稿)及条文注释、起草说明有关材料报市人民政府径送市司法局审查。2023年11月30日前，市司法局完成《条例(草案)》审查程序并提交市政府常务会议审议。市政府常务会议审议通过后形成议案提请市人大常委会审议。
各责任单位在《条例(草案)》起草过程中配合做好涉及自身职能范围内的立法问题清单、资料收集整理、条文起草(注释)等相关工作。
(二)调研项目(5件)
1.《丽江市玉龙雪山保护条例》
牵头承办单位：玉龙雪山管委会，玉龙县人民政府
责任单位：市住房城乡建设局、市林草局、市文化和旅游局、市生态环境局、市水务局、市自然资源规划局、市农业农村局。
具体要求：2023年11月30日前,玉龙雪山管委会,玉龙县人民政府在制定调研工作方案，牵头组织开展玉龙雪山保护现状、存在问题、需要立法解决问题调研，在此基础上，收集有关立法资料，对立法的必要性、可行性、立法问题清单进行论证，并形成明确的《条例》立法调研报告报市司法局。
各责任单位在《条例》立法调研过程中配合做好涉及自身职能范围内的立法问题清单、资料收集整理等有关工作。
2.《丽江市金沙江段水环境保护条例》
牵头承办单位：市水务局
责任单位：市生态环境局、市农业农村局、市林草局、市自然资源规划局、市应急管理局、市交通运输局、市工业和信息化局，各县(区)人民政府。
具体要求：2023年11月30日前,市水务局在制定《条例》调研工作方案，牵头组织开展金沙江丽江段水环境保护现状、存在问题、需要立法解决的问题调研，在此基础上，收集有关立法资料，对立法的必要性、可行性、立法问题清单进行论证，并形成明确的《条例》立法调研报告报市司法局。
各责任单位在《条例》立法调研过程中配合做好涉及自身职能范围内的立法问题清单、资料收集整理等有关工作。
3.《丽江市纳西族医药文化保护条例》
牵头承办单位：市卫生健康委
责任单位：市市场监管局、市科技局、市农业农村局、市林草局，古城区人民政府、玉龙县人民政府。
具体要求：2023年11月30日前,市卫生健康委在制定《条例》调研工作方案，牵头组织开展纳西族医药文化保护现状、存在问题、需要立法解决的问题调研，在此基础上，收集好有关立法资料，对立法的必要性、可行性、立法问题清单进行论证，并形成明确的《条例》立法调研报告报市司法局。
各责任单位在《条例》立法调研过程中配合做好涉及自身职能范围内的立法问题清单、资料收集整理等有关工作。
4.《丽江市清水历史文化名村保护条例》
牵头承办单位：永胜县人民政府
配合单位：市住房城乡建设局、市文化和旅游局。
具体要求：2023年11月30日前,永胜县人民政府在制定《条例》调研工作方案，并牵头组织开展清水历史文化名村保护现状、存在问题、需要立法解决的问题调研的基础上，收集相关立法资料，对立法的必要性、可行性、立法问题清单进行论证，并形成明确的《条例》立法调研报告报市司法局。
各配合单位在《条例》立法调研过程中配合做好涉及自身职能范围内的立法问题清单、资料收集整理等相关工作。
5.《丽江市老君山保护条例》
牵头承办单位：老君山管理局,玉龙县人民政府
责任单位：市林草局、市文化和旅游局、市生态环境局、市水务局、市自然资源规划局、市农业农村局。
具体要求：2023年11月30日前,老君山管理局，玉龙县人民政府在制定《条例》调研工作方案，牵头组织开展老君山环境保护现状、存在问题、需要立法解决的问题调研，在此基础上，收集有关立法资料，对立法的必要性、可行性、立法问题清单进行论证，并形成明确的《条例》立法调研报告报市司法局。
各责任单位在《条例》立法调研过程中配合做好涉及自身职能范围内的立法问题清单、资料收集整理等有关工作。
各牵头承办单位在制定调研工作方案和安排调研活动时，要加强与市人大法制委、法工委的沟通协调，使调研工作方案、调研活动安排与市人大相应立法项目的调研工作安排和调研活动时间安排相衔接。
(注：牵头承办单位为2个以上的，以排在前的为主责单位)
二、加强政府立法能力建设
(一)坚持党对立法工作的领导。严格执行请示报告制度，坚持将拟定的政府年度立法计划及相关调整情况报送市委，对主题重大、政治敏感、情况复杂、社会关注度高的重要法规以及立法工作中涉及的重要制度设计、重大体制和重大政策问题，及时向市委请示报告并坚决贯彻落实市委的决定，确保政府立法工作始终在市委领导下进行。
(二)健全完善立法工作机制。严格按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，结合工作实际，进一步完善立法工作经费保障、政府立法项目征集、委托第三方立法、法规草案起草、公开征求意见、专家论证听证、集体研究、法制审查等立法工作机制，完善政府立法专家库，建立市政府基层立法联系点，拓宽社会各方有序参与政府立法途径和方式，保障政府立法工作有序推进。
(三)加强立法干部队伍建设。按照推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化的要求,进一步完善政府立法机构的设置，确保建立与市政府立法工作相适应的政府立法队伍，配备适应工作需要的政府立法专职工作人员，推进政府立法专业人才培训和储备工作，保持政府立法工作人员的相对稳定。市政府负责城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等工作的职能部门要明确机构承担政府立法有关工作，并配备专职工作人员，采取跟班学习、挂职锻炼、岗位交流等多种方式，提高立法干部综合素质。
(四)加大立法培训力度，学习借鉴先进地区立法经验。加强与市人大常委会有关委室合作，采取“请进来”的方式举办1期立法工作培训班，采取“走出去”的方式，组织一批县(区)人民政府和市直部门承担政府立法工作职能的法制工作人员外出参加国内知名院校举办的立法研讨培训和学习考察，进一步提升政府立法工作能力和水平。
三、工作要求
(一)提高思想认识。地方性法规和规章是推进法治丽江、法治政府建设的重要依据。各部门要从贯彻依法治国方略，推进依法治市，站在加快法治政府建设的高度，充分认识立法工作的重要性，切实发挥地方立法的规范引领和保障作用。
(二)提高立法质量。各牵头承办单位、责任单位要严格遵守立法法的有关规定，严格遵循立法程序，加强立法调研，全面掌握实情，做到政策清、情况明。按照《丽江市人民政府立法工作规定》要求，采取各种途径广泛听取社会各方面意见，确保制定的法规规章贴近实际，符合需要，更好地维护人民群众根本利益。同时要立足实际，突出立法的科学性、可操作性，使各项制度设计科学管用，真正解决实际问题。
(三)强化组织保障。各牵头承办单位、责任单位要把立法工作纳入本单位重要议事日程，建立主要领导负总责，分管领导具体负责，承办科室具体实施的工作机制，制定工作方案，细化工作措施，抓好工作落实。各单位要成立立法起草(调研)小组，做实做细立法调研、论证、起草等工作，确保立法项目高质量并如期完成。立法工作中涉及的重大问题，主要领导要亲自把关，积极协调，切实解决。市司法局要抓好年度立法计划的组织实施，加强对法规草案起草工作的指导协调和督促落实，对起草部门报送的文稿要严格审查，确保法规草案质量。
(四)加强督查落实。强化立法工作计划的刚性约束，年内计划完成立法项目要尽快完成起草和审查工作，按照程序报请市人民政府常务会议审议；调研项目要抓紧调研，积极推动，适时提出明确的调研项目立法调研报告或立法草案(讨论稿)；因特殊原因确需变更立法工作计划的，须报请市人民政府分管领导同意。司法行政主管部门要全过程跟踪立法项目进度，及时掌握工作情况，做好统筹协调工作，确保按时高质量完成立法任务。
（来源：丽江市人民政府办公室）
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