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7月21日，”丽江这十年”系列新闻发布会（第十场市人大常委会专场）召开，市人大常委会有关领导和部分市人大代表出席发布会并介绍党的十八大以来市人大常委会在立法、监督、代表工作中的经验做法、工作亮点与重要成果，并回答记者提问。
“丽江这十年”系列新闻发布会（第十场市人大常委会专场）召开
市人大常委会副秘书长、办公室主任王立群介绍了近十年来丽江市人大常委会在坚持和完善人民代表大会制度、不断发展社会主义民主政治建设方面所做的工作：
“丽江这十年”系列新闻发布会（第十场市人大常委会专场）召开
党的十八大以来，市人大及其常委会坚持在市委的坚强领导下，坚持围绕中心、服务大局，忠实履行宪法法律赋予的职责，加强“四个机关”建设，为丽江经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
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坚持党的领导，把牢正确政治方向。市人大及其常委会始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，确保人大各项工作都在党的领导下进行。我们坚持围绕全市工作大局依法履职尽责。按照市委的统一部署，常委会领导班子成员带头对全市重点项目、乡村振兴、河（湖）长制、林长制、创建全国文明城市、企业、党建、民族宗教等挂联点开展调研督导，做到党和国家工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，推动市委重要部署和重点任务落地落实。
“丽江这十年”系列新闻发布会（第十场市人大常委会专场）召开
稳步推进地方立法，以良法促进发展保障善治。自2016年开始行使地方立法权以来，市人大及其常委会始终坚持党对立法工作的领导，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，进一步完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，稳步推进地方立法。我们不断健全完善立法体制机制。出台制定地方性法规条例和制定地方性法规专门审议办法、立法中引入第三方评估的工作规范等，完善立法公开征求意见、听证会、论证会、协商及法规案表决前评估等机制，建立4个基层立法联系点和立法咨询专家库。
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增强监督实效，推动经济社会实现高质量发展。我们紧盯经济行稳致远、污染防治、办好人民满意教育、增进民生福祉开展监督。近十年来，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告152项，开展执法检查44次、专题调研124次、专题询问7次，组织代表视察24次，提出审议意见106件，为推动丽江经济社会实现高质量发展作出了积极贡献。
“丽江这十年”系列新闻发布会（第十场市人大常委会专场）召开
充分发挥人大代表作用，践行全过程人民民主。我们努力在换届选举、立法监督工作中推进全过程人民民主。建立4个基层立法联系点，直接了解来自基层一线的法治需求，充分发挥民意“直通车”作用；努力深化拓展“两个联系”、推进代表活动阵地建设。在全市各乡（镇）、街道建成65个代表工作站、449个村（社区）代表联络室，实现了乡（镇）、街道和有3名以上人大代表的村（社区）代表活动阵地全覆盖，代表联系群众（选民）的渠道更加畅通。我们努力提高代表建议办理实效。不断完善代表建议办理机制，十年来，代表提出的1054件建议全部办复完毕，代表建议办理逐步从“答复型”向“落实型”转变，
记者提问
“丽江这十年”系列新闻发布会（第十场市人大常委会专场）召开
问：市人大在地方立法方面都做了些什么？积累了什么经验、取得了什么成效？ 市人大法制委员会主任委员陈光军：自2016年我市开始行使地方立法权以来，丽江市人大常委会先后制定并颁布实施了《丽江市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》和《丽江市城市管理条例》《丽江市泸沽湖保护条例》《丽江市文明行为促进条例》《丽江市集中式饮用水水源地保护条例》《丽江市乡村清洁条例》《丽江市旅游条例》等7部地方性法规。并配合协助省人大常委会完成了《云南省程海保护条例》《云南省纳西东巴保护条例》等有关法规制定、修订和清理工作。为促进丽江经济社会高质量跨越式发展提供了坚实的法治保障。
今后，我们将立足于丽江“三个定位”，认真落实好本届人大制定的立法规划和年度计划，进一步完善地方立法机制，提高立法质量，增强立法质效，以“小切口、小快灵”的方式解决丽江发展中遇到的困难和问题，突出靶向效应，确保新制定出台的条例都能立得稳、行得通、真管用，为法治丽江建设提供制度保障。
问：这几年市人大常委会在强化预算监督助力经济社会健康持续发展上有哪些具体做法和成效？ 市人大常委会预算工委主任熊建民：一是全口径预算审查监督深入推进。实现对“一般公共预算和政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算”“四本预算”审查监督全覆盖、提前介入预算草案编制工作；充分利用“互联网+”和大数据技术开展预算联网监督工作,着力提升预算审查监督的时效性和针对性，有力推动审计查出问题整改落实，促进了全市经济社会持续健康发展。
二是强化国有资产管理监督，确保国有资产保值增值。深入各县区和市级相关部门开展专题调研，摸清国有资产结构、数量、种类等“家底”，并形成调研报告，会同市人民政府国有资产管理情况专题报告，于每年10月提交常委会会议审议，为防止国有资产流失，最大限度地实现国有资产保值增值奠定了坚实基础。今年，常委会还将听取全市国有资产管理情况综合报告，并开展专题询问。
三是强化政府债务管理监督，助力经济社会平稳运行。市人大常委会始终将政府债务管理情况作为监督工作的重点，自2016年以来，依法批准市本级专项预算调整方案8次，连续2年对政府性债务管理情况进行专题调研，督促市人民政府严格债务管理，防范和化解债务风险，将债务规模控制在批准的限额内。今年，常委会共审查批准新增政府债务额度29.52亿元，并提出要加快债券资金拨付进度，尽早形成实物工作量的意见，确保充分发挥债券资金拉动作用，助力经济社会平稳运行。
问：在深入践行全过程人民民主，提升人大代表履职能力，激发履职活力方面，丽江市人大这几年开展了哪些工作？ 市人大常委会选联工委主任杨桂新：在代表活动阵地建设方面，建成65个代表工作站、449个村（社区）代表联络室，实现乡（镇）、街道和有3名以上人大代表的村（社区）代表活动阵地全覆盖,为代表联系群众，收集民意，服务群众提供了广阔的平台。
在建议办理方面，按照《丽江市人民代表大会代表建议批评和意见处理办法》《丽江市人民政府办理人大代表建议和政协提案实施细则》，不断规范代表意见建议办理程序，增强办理质效。 市四届人大1-4次会议期间，共收到人大代表建议500多件，通过各级各部门共同努力，所有建议都得到了办理和答复，其中A、B类建议占比达到90%，解决率和落意率都有了较大的提升，一大批民生问题得到了较好解决。
在代表学习培训方面，今年5月中旬，我们邀请省人大常委会3名资深领导，对全市120多名新任基层市人大代表就学习贯彻中央人大工作会议精神，熟悉和掌握人大代表履职应具备的基本知识和有关法律法规，进行了专题辅导培训，提升了基层人大代表履职能力，激发了他们为民代言的动力。
特别是在县乡人大换届选举工作中，我们积极践行全过程人民民主，通过广泛动员人民群众参加选举，行使权力，当家做主，使人民群众亲身感受了一次全过程人民民主的生动实践，广大选民民主意识和依法行使选举权的意识明显增强。全市登记选民96.06万人，参加投票的选民93.69万人，参选率达97.53%。通过选举产生的新一届县乡两级国家机关领导班子，政治理论水平高、民主法治意识强、实践经验丰富，又熟悉经济工作、教科文卫、社会管理、生态环境保护等方面，为推动我市“十四五”时期经济社会高质量发展，开启全面建设社会主义现代化新征程，把丽江建设成为世界文化旅游名城、乡村振兴示范区、长江上游重要生态安全屏障提供了有力的组织保证。
问：近年来我市整体医疗机构的服务环境和能力有了较大提升，同时还存在许多短板。作为一名市人大代表室如何如何履职，助力丽江医疗卫生事业的发展？ 市人大代表、市人民医院副院长陈宗宁：尽管近年来我市整体医疗机构的服务环境和能力有了较大提升，但与省、市提出的工作标准及人民群众的需求相比仍有差距，希望我市加大投入、整合资源，进一步改善整体医疗卫生机构设施条件，提升城市公立医院服务能力，补齐基层卫生专业技术人才短板。主要在以下几个方面努力：
战略规划层面，提倡以项目提升为主要目标，提升学习交流等一系列的配套措施，提倡项目为导向进修，补短板强弱项为培养思路，紧盯基层卫生机构的胸痛救治单员建设、心电图及动态心电图普遍短板等举办专题培训及定向帮扶。通过自己是硕士研究生导师的平台，为丽江培养本土高学历医学人才，形成长期的人才培养战略规划。
医联体建设中，通过以拥有三甲医院标准的医学检验设备影像设备和大批高端人才的丽江市医院医学中心为检验影像供应专科医联体的网顶单位，充分发挥自身的资源优势和龙头作用，将中心的优质资源向基层辐射，积极与下级医院实施资源纵向整合，覆盖生化、发光、免疫、病理、理化、基因、微生物和血液、影像无菌供应、心电图、24小时动态心电图等学科平台；这不仅可以快速提升丽江市的检验服务能力，还有效缓解医疗机构对于“高成本、低利用率”设备采购的“两难”抉择困境，提升丽江市各级医疗资源的利用效率，避免优质医疗资源闲置和重复投放，优化了检验资源的配置。
强化双向转诊职能：将危急症病人通过绿色通道及时转诊至综合医院而形成的一系列制度。在上级医院经治疗病情稳定后，可返回原来基层医院继续 进行治疗恢复的过程。同时明确转诊制度，制定标准，使转诊流程规范化，提高工作效率。
发展智慧医疗，建立医疗合作中心，充分运用“互联网＋”模式，打造智慧医疗平台，在政府主导下，逐步推进医联体内成员单位互联互通信息系统建设，建立远程医疗中心，实现患者、基层医生与上级医院医生的互动。
问：教育是群众最关心的民生问题，请问作为一名市人大代表是怎样发挥先锋模范作用，推动丽江教育事业的发展？ 市人大代表、市第一高级中学党委书记和林功：一是加强履职学习，坚持学习新思想新战略，增强政治敏锐力和政治鉴别力，提高了思想理论水平，系统学习有关人民代表大会制度的基本知识，学习与履职密切相关的法律法规和市人大有关文件政策与规范制度等，逐步熟悉人大的议事规则和工作程序，提升自身的综合素质。
二是始终坚持依法履职，当好“人民代表”，积极参加常委会的各种工作活动。担当建言献策，做到上情下达，提高群众的知晓率和参与率，做人民群众的“减压器”、“灭火器”、“排气阀”。利用节假日回家乡农村时间，广泛接触农村，与村民倾心交流，了解民意，积极建言家乡规划等。作为一名教师，我经常有机会跟家长聊天话家常，带着感情、带着问题、带着责任去倾听，记录下他们的想法，把家长“急难愁”问题反映出来。
三是兢兢业业，种好“自己的责任田”。学校就是自己的责任田，每天不到自己的责任田看看总感觉不踏实”。一年来，我着力加强党建，凝聚一中力量，积极发挥党组织的政治核心、战斗堡垒和党员的先锋作用；落实《丽江市教育高质量发展二十条措施》的要求，稳步推进学校改革，奖勤罚懒，激发工作热情，努力提高教育教学质量，成立学校深化改革领导小组，设立了德育改革小组、教学教研改革组、后勤改革组、风险防控改革组四个工作组。今年的年终奖、30%绩效和过程绩效，将采用新的方案执行，在一定程度上改变“干多干少，一个样”“干好干坏，一个样”的局面。
问：作为一名市人大代表，是怎样在基层工作中依法履职，做好人民群众的代言人？ 市人大代表、玉龙县黄山街道党工委书记杨金彰：作为一名市人大代表和基层街道党工委书记，我珍惜履职机会，立足岗位实践，提升工作实效，积极响应市人大各项部署与要求，以高标准践行代表职责、从细节处树立代表形象、在实干中发挥模范作用，努力做好群众的代言人。
一是工作在一线，做人民群众的“贴心人”。作为市人大代表，我认真践行“一线工作法”，通过上门入户，“面对面沟通”等，倾听百姓声音、了解居民诉求，同时注重加强同辖区各行业代表人士深入交流，坚持在一线发现问题、解决问题，积极做到群众诉求有回应、问题处理有实效。目前我们围绕各级党委政府的中心工作和群众普遍关心的“难点”、“热点”问题，已经妥善解决了黄山失地少地农民“政策保”挂靠社保问题；成功将长水社区打造为省级基层社会治理示范社区。
二是谋划在前端，做干部职工的“领头人”。在履行职责过程中，注重运用“典型引路法”，主动学习、主动研究、主动部署，带领班子成员、村（社区）干部积极到周边街道学习城市精细化管理的先进经验；带领干部职工学习城市管理相关条例和法律法规；组织研究实施全面推进市域社会治理示范创建、民族团结进步示范创建方案等，注重加强队伍建设，提升履职本领。近年来，已顺利协调服务文旅、交通等重大项目在辖区落地建设；圆满完成黄山撤镇设街道相关工作；积极在丽江市创文、创卫、创民工作中担当作为，取得良好工作成效。
三是法纪在心间，做遵纪守法的“老实人”。坚持原则不走样，执行政策不变通，严格程序不随意，带头维护法律权威。坚持权为民用，利为民谋的原则，为民代言、为民行权、为民做主，维护人民权益。
接下来，我也将不断提高自身素质，多察民生之情，多听民生之言，多谋民生之利，积极反映社情民意，促进社会和谐，更好地发挥桥梁纽带作用，推动城市发展再上新台阶。
（采写/和钰祎）
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