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丽江：行政审判成为官民和谐“推动器”
10月9日，丽江市中级人民法院召开新闻发布会，发布丽江法院2018年至2020年行政审判白皮书。
发布会上，丽江中院党组副书记、常务副院长、新闻发言人彭德军发布了全市法院2018年至2020年行政审判白皮书内容，丽江中院行政审判庭庭长蔡江英、民事行政审判团队法官谢旭东回答了记者提问。市、县（区）人民政府及相关单位负责人，云南日报、云南法制报、丽江市广播电视台、丽江同城网等多家新闻媒体参加新闻发布会。
丽江法院2018年至2020年行政审判白皮书对审理行政案件基本情况、全市行政案件主要特点、行政机关在行政执法和行政应诉中存在的问题进行了梳理分析，并就新形势下行政机关进一步规范执法行为、提升依法行政能力、加快政府法治建设提出意见建议。
三年来，丽江市两级法院坚持司法为民、公正司法，加强府院联动，注重行政争议实质性化解，有力提升行政审判质效和司法公信力，维护人民群众合法权益，有力助推平安丽江、法治丽江建设。
这是丽江中院首次向社会公开发布行政审判白皮书。行政审判白皮书是延伸行政审判职能、助力法治政府建设的重要载体，同时，将行政审判白皮书向社会公开，变成人民群众的普法教材，引导人民群众依法行使权利，依法维护权利。
下一步，丽江中院将以此次发布行政审判白皮书为契机，继续总结行政审判经验，进一步加强和改进行政审判工作，妥善化解各类行政争议，有效保障人民群众合法权益，为建设更高水平的法治丽江提供更加有力的司法服务和法治保障。
记者提问
问：被诉行政机关负责人和相应的工作人员分别指哪些人？
丽江市中级人民法院民事行政审判团队法官谢旭东：根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》及《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》：被诉行政机关负责人是指行政机关的正职、副职负责人、参与分管被诉行政行为实施工作的副职级别的负责人以及其他参与分管的负责人。行政机关相应的工作人员是指被诉行政机关中具体行使行政职权的工作人员，包括该行政机关具有国家行政编制身份的工作人员以及其他依法履行公职的人员。
问：如果行政机关负责人不出庭应诉的，会带来什么影响或者法律后果？
丽江市中级人民法院民事行政审判团队法官谢旭东：谢谢记者朋友的提问。根据我国行政诉讼法司法解释的规定以及《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》的规定：行政机关负责人未出庭应诉的，人民法院应当记录在案并在裁判文书中载明，同时应当向监察机关、被诉行政机关的上一级行政机关提出司法建议。
问：在行政审判过程中，行政机关负责人出庭应诉存在哪些具体问题？
丽江市中级人民法院行政审判庭庭长蔡江英：我国行政诉讼法律法规以及《云南省人民代表大会常务委员会关于加强行政审判工作的决定》《云南省人民政府办公厅关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，均对行政机关负责人及工作人员出庭应诉作出了明确规定，但在行政案件开庭审理过程中，有的行政机关未能严格贯彻执行。具体存在以下问题：
一是有的行政机关负责人经常以“开会”“公务出差”、“工作繁忙”等为由不出庭，也不向人民法院出具书面情况说明。 二是有的行政机关副职负责人出庭，未向人民法院提交出庭应诉身份证明书。 三是有的行政机关既无负责人也无工作人员出庭，仅委托律师出庭，违反了行政诉讼法司法解释的规定。 四是应诉工作准备不充分，出庭效果不理想。有的行政机关负责人虽出庭但不“出声”或者很少“出声”，未按照要求就案件情况进行陈述、答辩、提交证据、辩论、发表最后意见，未就实质性解决行政争议发表意见，未达到行政机关负责人出庭应诉的目的。 问：近年来，最高法院倡导“实质性化解行政争议”的司法理念，请问人民法院在行政审判工作中推动实现行政争议实质性化解有哪些具体举措？
丽江市中级人民法院行政审判庭庭长蔡江英：“实质性化解行政争议”指的是行政实体法律关系经由行政诉讼程序获得实质处理。在推动该项工作中，我们具体有以下举措：
一是实行立案登记制，加大行政诉权保护力度。 二是加大行政诉讼诉源治理力度。从源头上化解行政争议，从根本上减少行政争议。切实发挥行政复议的职能作用，推动“枫桥经验”在行政诉讼中的运用，努力把行政争议化解在诉讼之前。 三是大力推进行政机关负责人出庭应诉制度，提升行政机关负责人法律水平和应诉能力，推动行政机关负责人“出庭又出声”，特别是就可以进行调解、协调的案件发表实质性意见，推动行政争议实质化解。 四是切实做好协调工作，深化行政纠纷多元解决机制，在合法合理、不损害社会公共利益的前提下，积极通过协调和解等方式解决行政争议。 五是进一步加强行政审判与行政执法沟通联系制度。进一步提高涉民生重点行政管理领域的依法行政水平，进一步提高行政审判的质量和水平，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
（采写/张晨）
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