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重拳扫黑恶！推进旅行社集团化、扼制低价团、提升百姓幸福感
自2018年扫黑除恶专项斗争开展至今，丽江市民已经切身感受到了治安环境新变化。作为享誉全球的旅游城市，丽江的扫黑除恶工作除了深入各个城区乡镇，还要着重对旅游市场下手。丽江市文化和旅游局也坚持以驰而不息的精神，举全市之力全面推进“行业清源”行动，助力扫黑除恶！
“诉转案”“行转刑”！“酒托”被判刑、强迫交易案公开宣判
一直以来，丽江市文旅局坚持把规范涉旅企业和人员的经营作为重中之重，严厉打击酒托、喊客拉客、强迫购物、无证经营及超范围经营等行为，重拳整治的关键一招“诉转案”、“行转刑”实现了突破。
2018年丽江市共查处各类涉旅违法违规案件2624起，处理人员1936人，罚款1939.81万元，行政、刑事拘留769人。2019年以来，市文旅部门共立案查处276件，上缴罚金309.5万元，其中“诉转案”104件。
除此之外，“行转刑”案件查处也实现了突破。12名“酒托”分别被判处1年至1年零6个月不等有期徒刑。公开宣判1起对丽江旅游形象造成恶劣影响的强迫交易案。
“零容忍”严管严打！违规的旅行社、导游吊销证件
截至目前，全市共吊销、注销旅行社经营许可证43家，吊销、注销导游证103人。丽江市文旅局深入开展旅游市场线上整治专项行动，对线上旅游市场中存在的不合理低价游、虚假宣传、刷单炒信等突出问题实施专项整治，抓实561户网站和第三方平台的监管，下架不合理低价游信息近千条。
自扫黑除恶专项斗争开展以来，丽江市文旅局加大监管力度，紧紧扭住根除“不合理低价游”这个牛鼻子，坚决做到了“五个一律”：凡是组织经营不合理低价游的旅行社，一律依法吊销经营许可证；凡是参与接待不合理低价游，强迫或变相强迫游客购物的导游人员，一律依法取消从业资格；凡是与旅行社、导游人员串通指定购物场所的购物店，一律依法关停；凡是触碰法律红线的旅游企业及从业人员，一律清除出旅游市场并列入黑名单，依法追究违法犯罪行为；凡是管理部门失职渎职，一律依纪依法追究管理者的责任。
推进旅行社集团化、积极探索“大一卡通”旅游管理机制，扼制低价团
丽江市文旅局积极推进旅行社集团化运作机制，坚定不移走旅行社集团化道路，加大引导和扶持力度，实现资源有机整合，产业融合发展，走集团化、规范化、产业化的经营模式，不断壮大本土旅行社经营实力和品牌影响力。全市181家旅行社中的160家旅行社已自主整合为14 家旅行社集团，该项工作正在持续推进中。
除此之外，丽江市文旅局积极探索“大一卡通”旅游管理机制。与“一部手机游云南”建设深度结合，探索从根本上遏制住“低价团”的管理机制，切实解决价格倒挂问题，为游客提供一站式方便、快捷、安全的服务，发挥政府咨询、投诉、救助、退货、监管等功能，提升旅游行业监管水平。
建立完善旅游监管机制，30天无理由退货、旅游“红黑榜”等多举措为游客保驾护航 为给来丽游客提供更好的服务，丽江市文旅局深入推进“1+5+N+1”的旅游市场综合监管机制，建立了旅游市场监管综合调度指挥中心；市场监管旅游执法支队、旅游巡回法庭、旅游联合巡逻队、司法调解中心；各涉旅部门；执法履职监督办公室的1+5+N+1的监管模式，进一步优化综合监管各组成部门的职能优势，充分发挥各版块的工作效能，凸显综合监管效力。
深入推进“1+5+14+X”旅游投诉快速处置工作机制。依托“一部手机游云南”平台，已形成由1个指挥中心，5个县（区）、14个市直部门、1500余个涉旅企业组成的“1+5+14+X”投诉体系，实现投诉受理和处置“一键投诉、及时响应、联动处置、实时反馈”，“游客旅游自由自在，政府监管无处不在”。在运行过程中，不断加快投诉受理、办结时间，24小时办结率达100%。
除此之外，丽江市文旅局深化旅游诚信体系评价机制、强化旅游市场渠道暗访机制、强化旅游行业自律机制、深化旅游监督和志愿服务常态化机制、完善涉旅舆情处置机制、强化旅游综合监管考核机制。
建立旅游购物退换货工作机制，成立丽江旅游购物退换货监理中心，实行24小时受理游客退货诉求，建立“30天无理由退货”机制。
深化旅游“红黑榜”机制，将“红黑榜”工作与诚信评价工作、失信企业协同监管和联合惩戒合作工作、行业准入退出机制紧密结合，实行红榜通报表扬，黑榜通报警戒。截止目前，共发布37期红黑榜，其中红榜表扬导游84名、其他从业人员36人,旅行社14家，酒店16家,旅游车公司1家，银器饰品公司1家，执法队伍3支；黑榜通报旅行社66家、导游24名、其他从业人员17人、客栈1家、酒店管理公司1家、旅游咨询服务公司1家。
根据扫黑除恶专项斗争行业治理的相关工作要求，按照市扫黑办的安排部署，丽江市文旅局在严格实行云南省旅游市场整治22条措施的基础上，不断探索、创新机制，不断将旅游市场秩序整治推向纵深，旅游服务品质大幅提升，旅游市场整治工作取得阶段性成果，丽江旅游良好品牌形象得到修复。
随着旅游市场秩序整治的不断深入，丽江社会治安事件发生率持续下降，旅游投诉率下降，旅游人数、旅游收入、游客满意度不断提升。“不合理低价游”得到有效遏制；投诉渠道进一步顺畅，实现了“告状有门、处理有果”；游客购物退货实现了“退得了货，及时退货”；涉旅舆情“发现的早，处理得了”。旅行社及导游强迫或变相强迫游客进店购物、导游随团进店、人盯人消费、不明码标价、坑蒙拐骗、拉客揽客等基本没有。
保持高压，从严从实净化旅游市场
下一步，丽江市文旅局也将按照“世界重要旅游目的地”目标定位，重视“提升大环境”，持续推进行业清源行动及长效监管机制的完善，综合施策推动丽江旅游高质量发展。
紧盯旅游消费关键环节，突出未经许可经营旅游业务、“不合理低价游”、诱导购物、欺骗消费、拉客喊客、景区服务质量等重点问题，扎实推进旅游市场秩序整治。对旅游市场涉黑涉恶问题，协调公安部门“打早打小”“露头就打”，遏制于萌芽状态，切实净化旅游市场环境。
扫黑除恶专项斗争涉及各个部门、各个领域。扫黑恶、行业治理，不仅提升了百姓幸福感，更为丽江的发展助力。（编辑/季朝香）
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