丽江市人民政府关于进一步加强森林草原防灭火工作的紧急通知

【丽江市人民政府关于进一步加强森林草原防灭火工作的紧急通知】

各县（区）人民政府，市森林草原防灭火指挥部成员单位：

近期，我市大部分地区气温持续偏高，大风天气增多， 森林草原火险等级居高不下。据气象部门分析，未来一段时 期，我市出现大范围阴雨过程的可能性小，预计 4—5 月气 温较常年同期偏高 0.5—1.5℃，降水偏少 10%—30%，雨季 到来前局部地区森林火险气象等级将阶段性维持高~极高危险级别，高温、干旱、大风等极端天气活动频繁，加之林区 可燃物载量不断增大，全市森林草原防火形势十分严峻。自 3 月 1 日进入森林高火险期以来，全市发生森林火情火灾 5 起，多为人为因素所致。其中，森林火情 2 起，一般森林火灾 3 起。森林火情频发，充分暴露出各地对森林草原防火工作重视不够，存在责任落实不到位、火源管控不到位、督促 检查不到位、重点防控不到位、隐患排查不到位、责任追究 不到位等问题。为进一步加强森林草原防灭火工作，严防森林草原火灾事故发生，现将有关事项紧急通知如下：

一、提高政治站位。针对近期森林草原防灭火工作，党 中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理分别作 出重要指示批示，充分体现了以习近平同志为核心的党中央 “以人为本、生命至上”的执政理念，充分体现了对安全生 产及森林草原防灭火工作的高度重视，为我们做好工作指明了方向、提供了遵循。省委、省政府主要领导针对我省森林 草原防灭火工作多次作出批示，省人民政府于 4 月 1 日召开 全省森林草原防灭火工作电视电话会议，再次对森林草原防 灭火工作进行了安排部署。市委、市政府主要领导对我市的 森林草原防灭火工作多次作出批示和安排。全市各级各部门要坚决落实习近平总书记重要指示精神，严格落实各级领导 指示批示精神，进一步提高政治站位，把森林草原防灭火工 作摆在突出位置，牢记生命重于泰山、安全大于天，坚决克服麻痹思想，始终保持高度戒备，全力以赴抓好工作落实， 坚决防范和遏制重特大火情灾害发生。

二、强化责任落实。严格执行《森林草原防灭火工作十 条措施》，压紧压实各级责任。严格落实属地管理责任。按 照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，做 到人员前移、措施前置、关口前设，形成“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”的森林草原防灭火工作格局。 压实森林经营单位法人、乡（镇）长、村委会主任、村民小组长、户长、林权所有者等“五个关键人”的职责，确保防 控措施落实到户到人，落实到每个环节、每个山头。严格落实部门监管责任。森林草原防灭火指挥部要充分发挥好组 织、协调、指导、监督职能，统筹做好森林草原防灭火工作； 各级各部门对本单位、本领域的森林草原防火工作负责，森林、林木、林地经营单位和个人负责其经营范围内的森林草 原防火工作；各行业主管部门要加强对本行业施工单位和人 员的监管；各级教体、文旅等部门要加强对学生、游客的宣传教育。严格落实分片包干责任。实行县（区）包乡（镇）、 乡（镇）包村、村包组、组包户、人包山的责任体系，坚持 人员前移、措施前置、关口前设，构建严密的“防火墙”。 林区乡（镇）要建立“挂村、包组、包山头”的森林草原防 火责任体系，实行“挂图作战”，明确管护区域及管护责任 人，把森林草原防火责任层层落实到每个山头地块。严格落 实护林员责任。加强对护林员的管理，坚决杜绝护林员在线不在岗、领薪不履职的行为，确保护林员在岗在位、履职到 位。建立健全护林员管理考核制度，因护林员履职不到位， 导致责任区域内发生森林草原火灾的，一律予以解聘并视情况予以行政和经济处罚。

三、突出火源管控。坚持以天保周、以周保月、以月保 年，加强巡护检查，抓好火源管控。严格执行五项 100%野 外火源管理制度，做到林区农户 100%与村民小组长签订森林草原防灭火安全责任书，防火检查站（哨、卡）对进入林区人员 100%进行实名登记，林区生产用火 100%执行计划用火许可证制度，痴、呆、聋、哑、精神病等五种特殊人群和 儿童 100%落实监护责任人，对违规用火 100%进行查处和责 任追究。持续开展火灾隐患排查，对发现的问题要及时督促 限期整改，蹲点督查督办。

四、抓实关键环节。突出抓好城市面山和玉龙雪山、老 君山、泸沽湖等重点林区关键部位，进一步升级森林草原防 火措施，严控火源，强化巡护，消除隐患。突出抓好重点人群，对痴、呆、聋、哑、精神病等重点人群实行“人盯人， 严防死守”的巡护管理制度；加强学生防火宣传教育，加强 对旅游人员、作业人员等各类进入林区人员的管理，严禁带火入山、野外用火。突出抓好重要时间节点，确保“清明”、 “五·一”等重要时段不发生森林草原火灾。

五、抓好应急处置。坚持关口前移，靠前驻防，将防火 力量、防火装备部署到重点林区、火灾高发地区，确保接到 火警后快速出动、快速到达、快速处置。一旦发生森林草原火灾，要按照统一领导、分级负责、属地管理、挂牌指挥的 原则，坚持安全第一，科学高效组织扑救，坚决避免小火酿 成大灾，坚决避免发生扑救人员伤亡事件。参与扑救森林草原火灾的扑火队伍及领导，一律服从火场前线指挥部统一调 度指挥，所有指令必须由前线指挥部统一下达，决不允许各 自为阵、多头指挥。各县（区）一旦发生森林火灾，所在地党委或者政府主要领导必须第一时间赶赴现场指挥处置。同时，在扑火过程中，必须把确保人员安全放在第一位，科学 进行预判，科学组织扑救。严禁无扑火经验的干部到火场一线指挥扑救，严禁妇女、中小学生和老弱病残人员参加火场 一线扑火，严禁未经培训的人员到火线直接扑打明火，严禁 林区群众自发上山扑火。火场明火扑灭后，要严格做好火场清守工作，确保明火彻底熄灭后才撤离火场，坚决防止死灰 复燃。

六、强化应急值守。严格执行 24 小时专人值班和领导 在岗带班制度，落实好重要节日、重大活动值班备勤和全勤指挥制度，确保应急值守各项工作正常运转。严格执行“有 火必报、报扑同步、归口上报”制度，统一上报口径，确保 上报信息的一致性，避免出现多头报告、越级上报、瞒报、误报等情况导致工作被动。

七、加强宣传教育。各级各部门要充分利用广播、电视、 板报、网络、宣传单、微信、手机短信等多种形式，广泛宣 传森林草原防火工作，加大宣传教育力度；积极开展森林草原防灭火知识进机关、进课堂、进社区、进农村、进林区、 进涉林旅游景区景点；既宣传先进典型，又结合案例进行警 示教育。针对当前森林草原防火的严峻形势，尤其要加大对清明祭祀活动的管理，引导群众文明祭扫、杜绝用火，努力 营造防范火灾人人有责的浓厚氛围。组织开展武装巡护活 动，安排新闻媒体随警作战、跟踪报道，形成火源管控高压态势。多途径、多形式、多层次增强公众的森林草原防火意 识。

八、做好基础保障。各县（区）要做好防火经费、扑救 物资保障，及时安排必要的工作经费，保障必要的物资和车 辆；健全机构，配齐人员，确保人员稳定。加强对指挥员、扑火队员、护林员及林农防扑火知识和技能的培训，提高科 学处置森林草原火灾事故的能力和水平。做好物资储备，做 到定点储存、定期盘点、专项管理。对各类防灭火物资要进行一次全面的检查，对防灭火机具装备要进行一次全面的保 养维护，保证物资齐备、机具完好。

九、强化责任追究。做好火案查处工作，各级森林公安 接到火情报告后必须第一时间出警，做到扑火与查处火案同 步进行，力争查清每一起火情火灾，对火灾肇事者要依法依规从严、从快、从重处理，严惩肇事者，形成震慑作用。按 照事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过， 整改措施不落实不放过，群众得不到教育不放过“四不放过” 的原则，对责任不落实、督查不到位等失职、渎职行为，坚 决追究有关单位和人员的责任。

丽江市人民政府 2020 年 4 月 2 日