深化殡葬改革,永胜在行动

深化殡葬改革，积极倡导厚养薄葬、生态葬是社会主义新时代殡葬改革的新要求新理念新风尚。在“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展时，11月27日，永胜县召开了2019年殡葬改革工作推进会议，要求全县干部群众合力攻坚，坚决把殡葬改革向纵深推进，以壮士断腕、刮骨疗伤的决心推进殡葬改革，拆除全县范围内所有的“活人墓”，对“三沿六区”的大墓、豪华墓进行专项整治，取缔全县范围内非法制售墓碑场所和在火葬区制售棺材的场所。自此，一场轰轰烈烈的殡葬改革攻坚战在永胜大地全面打响……

为加强对殡葬改革工作及规范管理专项整治行动的组织领导，永胜县成立县委书记和县长任双组长的殡葬改革专项整治工作领导小组，负责指导、协调全县殡葬改革工作，制定殡葬改革发展规划，提出配套政策措施，研究解决殡葬改革工作中的重大问题，完善齐抓共管的工作机制，全县“一盘棋”。同时，下设由县处级领导挂钩的十四个工作组（县委书记挂钩永北镇、县长挂钩程海镇）、综合执法组、纪律督查组和宣传报道组，形成齐抓共管的工作机制，开展“活人墓”、大墓、豪华墓整治工作，及时解决殡葬改革及整治工作中存在的问题，有序推进各项工作，确保整治工作落到实处、取得实效，确保完成整治工作任务。

各乡镇根据全县整治要求，在上半年开展“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作中排查统计出来的“活人墓”、大墓、豪华墓数据基础上，进一步排查辖区内新增的坟墓数量，做到底子清、情况明、类型准。同时，各单位负责统计本单位在职及离退休人员本人及直系亲属活人墓及“三沿六区”大墓、豪华墓建设情况，并于限期内前将统计情况报县殡葬改革领导小组办公室。各乡镇核准应整治坟墓的数量、位置，编号登记；要在2019年12月5日前，划定禁葬区域及整治范围并向社会公布；核准应关停的非法制售土葬碑及在火化区制售棺材场所的数量及位置，并在2019年12月31日前采取措施进行关停；在调查摸底基础上，制定整治方案和工作计划，明确整治区域及时限，公示摸底情况并告知当事人。

按照时间节点，分步实施，限期拆除，确保在时间节点内拆除完“活人墓”。其中，12月15日前，国家公职人员带头拆除本人及直系亲属的“活人墓”；12月20日前，村委会干部、农村党员带头拆除本人及直系亲属的“活人墓”；12月25日前，一般群众拆除本人及直系亲属的“活人墓”；12月31日前，由县、乡镇人民政府组织人员强行拆除未在规定时间内拆除的“活人墓”。截止12月9日，全县累计拆除“活人墓”184座（程海镇拆除118冢；期纳镇拆除27冢；永北镇拆除13冢；仁和拆除12冢；三川镇拆除10冢；涛源镇拆除2冢；顺州镇拆除1冢；六德乡拆除1冢）。

2020年1月1日至4月30日，国家公职人员（含在职和离退休人员）带头搬迁、改造整治区域内亲属的坟墓。2020年6月30日前，村委会干部、党员带头搬迁、改造整治区域内亲属的坟墓。2020年9月30日前，一般群众搬迁、改造整治区域内亲属的坟墓。对于坟墓就地改造和搬离“三沿六区”的给予相应的补助。

1.活人墓：指没有安葬遗体或骨灰的坟墓；大墓：指骨灰安葬的坟墓占地面积超过1平方米，遗体安葬的坟墓占地面积，单人墓超过4平方米，双人墓超过6平方米的坟墓；豪华墓：指墓主体及周围修建装饰物的坟墓。

2.三沿六区：铁路沿线、公路沿线、河道沿岸和水源保护区、文物保护区、风景名胜区、居民区、开发区、坝区。

3.文中各单位包括：各乡（镇）党委、政府，县委和县级国家机关各部委办局，各人民团体、企事业单位、省、市属驻永单位。

4.国家公职人员：各乡（镇）党委、政府，县委和县级国家机关各部委办局，各人民团体、企事业单位、省、市属驻永单位在职及离退休干部职工。

5.直系亲属：包括父母、配偶、子女。

6.拆除活人墓的时间：2019年12月31日前。

7.禁葬区划定时间：2019年12月5日前。

8.关停非法制售殡葬用品场所的时间：2019年12月31日前。

9.“三沿六区”大碑大墓、豪华墓整治完成时间：2020年9月30日前。

10.补助政策：在规定时间内对大墓、豪华墓按要求进行改造的，每冢给予1500元的改造及绿化补助；搬迁的坟墓按宁永高速公路建设搬迁标准进行补助。

《云南省国家公职人员违反殡葬管理法律法规行为行政处分暂行规定》、中办、国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》（中办发〔2013〕23号）、云南省《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》（云办发〔2014〕36号）、《殡葬管理条例》。

为深入贯彻落实党的十九大精神，进一步深化殡葬改革，破除丧葬陋习，保护土地资源和自然环境，根据《云南省人民政府办公厅关于进一步加强和规范殡葬管理工作的通知》（云政办发〔2019〕43号）、《丽江市人民政府办公室关于进一步加强和规范殡葬管理工作的通知》（丽政办发〔2019〕46号）、《永胜县人民政府关于进一步深化和规范殡葬管理工作的通知》（永政办发〔2019〕42号）相关要求及市、县殡葬改革工作推进会议精神，现对永北镇殡葬规范管理专项整治公告如下：

一、目标任务

（一）拆除全镇范围内所有的“活人墓”。

（二）对禁葬区的大碑大墓、豪华墓进行专项整治。　

（三）取缔全镇范围内非法制售墓碑场所和制售棺材的场所。

二、整治要求

根据坟墓类型、所在位置分类进行生态化改造与整治。

1.全镇所有“活人墓”一律拆除（“一实一空”的坟墓按已葬墓处理）；

2.凤凰山坟墓一律全部搬迁或就地平整不留坟头，恢复植被；

3.禁葬区的大碑大墓、豪华墓及无名无主墓，能够搬迁的则搬迁；不能搬迁的，按照要求缩小硬化面积，拆除墓主体及周围装饰物和附属设施，覆土植树绿化进行生态化改造；

4.新安葬和整治的坟墓：骨灰安葬的坟墓占地面积不得超过1平方米；遗体安葬的坟墓，单人墓占地面积不得超过4平方米，双人墓占地面积不得超过6平方米。坟墓高度不得高于80厘米，不得对坟墓主体和周围进行装饰。

三、整治步骤

（一）调查摸底及宣传发动阶段：（2019年12月1日至2019年12月5日）

镇人民政府于2019年12月5日前划定禁葬区域及整治范围报县人民政府批准并向社会公布；各居（村）根据整治要求，摸底排查辖区内需要整治的坟墓数量、位置，编号登记并告知当事人，做到底子清、情况明、类型准，于12月5日前将统计情况报镇殡葬专项整治工作领导小组办公室（镇民政办）；在2019年12月15日前采取措施对非法制售土葬碑及制售棺材场所进行关停。

（二）拆除“活人墓”阶段：（2019年12月6日至2019年12月31日）

1.2019年12月15日前，国家公职人员带头拆除本人及直系亲属的“活人墓”。

2.2019年12月20日前，居（村）组干部、农村党员带头拆除本人及直系亲属的“活人墓”。

3.2019年12月25日前，一般群众拆除本人及直系亲属的“活人墓”。

4.2019年12月31日前，由镇人民政府、各居（村）组织人员强制拆除未在规定时间内拆除的“活人墓”。

（三）禁葬区大碑大墓、豪华墓整治阶段（2020年1月1日至2020年7月30日）

1.2020年4月31日前，国家公职人员（含在职和离退休人员）带头完成凤凰山森林公园规划区内亲属坟墓的搬迁或就地平整不留坟头，恢复植被，带头完成禁葬区内亲属坟墓的搬迁、改造或绿化。

2.2020年6月30日前，居（村）组干部、党员带头完成凤凰山森林公园规划区内亲属坟墓的搬迁或就地平整不留坟头，恢复植被，带头完成禁葬区内亲属坟墓的搬迁、改造或绿化。

3.2020年7月30日前，一般群众完成凤凰山森林公园规划区内亲属坟墓的搬迁或就地平整不留坟头，恢复植被，完成禁葬区内亲属坟墓的搬迁、改造或绿化。

四.禁葬区范围

禁葬严管区划定的范围自2019年12月1日开始执行禁葬管理。

（一）各类道路沿线：

1.永宁、华丽、永宾3条高速公路两侧地表距离300米范围内；

2.大厂梅子箐、连湾河公路至县城二级公路两侧可视范围内；

3.观音箐至东过境线黎明岔路口段，以南大沟以西区域划定为禁葬区（烈士陵园除外）；黎明岔路口至南华玉腰冲段，以临东过境线最近面山山脊线以西区域划定为禁葬区；

4.观音箐至羊坪公路河道两侧河堤外延地表距离300米范围；

5.其他主要道路沿线两侧100米以内列入禁葬严管区（距离测算以路基两侧外沿至坟墓的水平投影距离为准）。

（二）县城禁葬区：县城周边可视范围一律列入禁葬严管区，具体范围：

1.西边山（①北至关丫口，南至凉水天王庙段，以可视山脊以东区域划定为禁葬区；②凉水天王庙以南至宁永高速南立交段，以临老南华公路最近面山可视山脊以东区域划定为禁葬区）；

2.东边山（北至中和马家箐，南至观音箐，东至北大沟以东50米）。

（三）凤凰山森林公园（东至东昌路、南至袁家凹村，西至中山沟，北至教育文化园区、养护段）列入禁葬严管区。

（四）风景区：观音箐景区（东以碧溪外延500米为界，西至地震台新桥，南至壶山顶，北至北大沟）列入禁葬严管区。

（五）镇内小（一）、小（二）型水库最高蓄水位外延200米，饮用水源地周边200米范围内列入禁葬严管区。

（六）全镇范围内的所有耕地列入禁葬严管区。

五、后续保障

（一）经费保障：

坟墓就地改造的给予1500元补助，搬离禁葬区的按宁永高速公路搬迁标准给予补助（单人土坟1500元/冢，单人石砌坟2000元/冢，单人碑坟3000元/冢，双坟按照双倍价格给予补助）。

（二）安葬地保障：

坟墓搬迁安置和新增坟墓安葬地点为：

1.仙山茨菇塘梁子至一碗水梁子；禁葬区以外符合安葬的区域。（在实现全面火葬并集中进入公墓安葬之前，过渡性使用）

2.仙山经营性公墓、公益性公墓；

六、纪律要求　

国家公职人员、党员、居（村）组干部在殡葬改革及“活人墓”、大碑大墓、豪华墓专项整治过程中未按规定执行政策，不带头进行整治，在群众中造成不良影响的，除按殡葬管理有关规定处罚外，严肃追究纪律责任，从严从重进行查处。

自永胜县2019年殡葬改革推进会议召开后，程海镇党委、政府迅速行动、周密部署，及时召开程海镇殡葬改革推进会议，稳步扎实有序推进全镇殡葬改革工作。一、广泛动员。通过入户、会议、宣传单、电子屏、布标、标语等方式多角度、全方位加强宣传。通过《程海之声》宣传广播按时播放殡葬改革相关政策及通告内容，做到了宣传全覆盖，形成了群众积极支持，工作有效推进的良好局面。二、精准摸底。由村干部、驻村工作队、生态护林员、天保护林员组成强大的摸底排查工作组，深入田间、山头、深林开展坟墓摸底统计工作，确保不漏一个角落、不落一座坟墓，切实做到底数清，情况明。

三、详细分类。根据坟墓类型、所在位置分类进行生态化改造与整治。全镇所有“活人墓”一律拆除（“一实一空”的坟墓按已葬墓处理）；公路边沟外缘起20米内可见的坟墓，季官小营村赖石山、星湖河南村杨家坪、兴仁东岩村上坎子的成片坟墓，村庄周围及农田内的坟墓搬迁至公墓或禁葬区外安葬；其它三沿六区内的大墓、豪华墓及无名无主墓，能搬迁的，搬迁至公墓或禁葬区外安葬；不能搬迁的，按照标准要求缩小硬化面积，拆除墓主体及周围装饰物，覆土植树绿化进行生态化改造，实现“见树不见坟”的目标。

四、强化领导。成立以书记、镇长为双组长的殡葬改革工作领导小组，切实加强对殡葬改革工作的组织领导。领导小组下设办公室，明确办公室工作人员，确保有专人负责日常事务。研究制定印发了《程海镇殡葬规范管理专项整治行动实施方案》，合理划定了程海镇殡葬管理禁葬区域范围。

五、时限推进。按照2019年12月15日前，国家公职人员带头拆除本人及直系亲属的“活人墓”；2019年12月20日前，村委会干部、党员带头拆除本人及直系亲属的“活人墓”；2019年12月25日前，一般群众拆除本人及直系亲属的“活人墓”；2019年12月31日前，依法强行拆除未在规定时间内拆除的“活人墓”的要求，采取工作组动员+群众自愿相结合的方式开展拆除工作。自12月4日动员会以来，各村全面启动“活人墓”拆除工作，截止12月10日，已拆除活人墓118座。

自全县2019年殡葬改革推进会议召开以来，三川镇党委、政府快速响应、迅速行动、广泛宣传、周密部署，最大限度发挥集体力量、凝聚集体智慧，研判形势、吃透精神、分析内情，稳步扎实有序推进全镇殡葬改革工作。

11月29日，三川镇召开民政工作暨殡葬改革工作推进会议，从目标任务、整治原则、整治步骤、组织领导、职责分工等方面做了详细的安排部署；研究制定印发了《三川镇殡葬规范管理专项整治行动实施方案》，成立了由党委书记和镇长任双组长的殡葬改革专项整治工作领导小组，加强对殡葬改革工作及规范管理专项整治行动的组织领导；通过小喇叭播放自制《三川镇殡葬改革宣传》广播，利用《诗画梦里故园三川》期刊、《秀美三川》微信公众号、云岭先锋短信平台、电子屏、布标、标语、传单等方式，全面宣传，营造浓厚氛围；经过拉网式的的信息摸排，做到底子清、情况明、类型准，为找准聚焦重点、高效快速推进殡葬改革工作提供准确的数据支撑；选址杨伍短坡为镇级农村公益性公墓建设地点，目前已完成征地、地形测绘、土地平整等工作，加快公墓建设，奠定殡葬改革整治工作的基础；号召全镇广大党员干部带头、村三委班子带头，率先主动拆除自家的 “活人墓”，为全镇殡葬改革实现良好开端；建立健全长效管理机制，盯住关键环节，明确时间节点，落实好殡葬改革各项惠民政策，让群众充分享受改革红利，促进改革落实。截止12月9日，共拆除“活人墓”10冢。

召开全镇殡葬改革工作推进会安排部署殡葬改革工作，划定禁葬区，制定专项整治行动实施方案，成立以党委书记和镇长为双组长的殡葬改革整治工作领导小组，下设工作组，压实责任，明确任务和时间节点，确保殡葬改革任务如期完成。加大力度宣传营造氛围，利用各村大小喇叭、环保垃圾清运车等定时播放期纳镇殡葬改革宣传广播；悬挂粘贴宣传标语30余副、粘贴公告143张，做到小组全覆盖；利用“三会一课”向党员宣传殡葬改革政策，发动党员干部带头执行，做到党员全覆盖；利用综合服务平台推送殡葬改革短信近万条；街天开展宣传1次，发放宣传单5000余份；召开村民会等多种形式在全镇范围内进行了宣传动员，在全镇营造了一个专项整治的浓厚氛围。党员干部带头，找准突破口，层层压实责任，严格考核问责，全力推进殡葬改革专项整治工作。截止12月9日，共拆除“活人墓”27冢，整治行动取得阶段性的效果。

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