丽江市统筹兼顾“三大效益” 打造玉龙雪山特色旅游新模式

一是像保护眼睛一样保护玉龙雪山，实现生态效益最大化。坚持“绿水青山就是金山银山”，编制《玉龙雪山风景名胜区总体规划》、《丽江玉龙雪山省级自然保护区总体规划》、《丽江玉龙雪山及古城旅游区环境保护规划》等，做到规划先行。通过实施“绿色交通”、“冷湖效应”、“森林消防引水”、“绿洲效应”、“垃圾处置”等六大工程，兴修12个人工湖，形成湖面约30万平方米，铺设消防、供水管网近55公里，在景区安装火焰探测器320个，垃圾每日清运率达100%，废油、废电池、医疗废弃物等危险品无害化处理达100%。严格执行《风景名胜区条例》、《自然保护区条例》等相关法律法规。严格执行建设项目环境影响评价规定、“三同时”制度、总量控制和环境保护目标责任制度。近年来建设的甘海子、冰川公园、蓝月谷、云杉坪、牦牛坪以及雪山高尔夫球场、印象丽江等一批精品景点和旅游文化品牌，均严格办理环评手续，实现景区内开发项目环保合法率100%，环境质量达标率100%，未发生环境事故。

二是向智慧化和标准化要生产力，实现旅游经济效益最大化。以国家“智慧景区”建设总体标准为指导，以省委、省政府“一部手机游云南”平台建设为契机，精准对接游客需求，通过智慧化手段和标准化服务不断提升游客的体验感。建设“智慧景区”，建设指挥中心、事务中心和数据中心，新铺设光纤70公里，安装AP点252个，实现WIFI全开放服务；建设集GPS、GIS、RS技术一体化的3S系统，景区综合管理、交通调度、服务体验、电商营销和生态环保体系涉及的46个应用功能系统，已与“一部手机游云南”中的景区任务对应落地；景区管委会和景区12家企业均制定了标准化管理体系，制定2000余项企业标准，采用70多项国家标准，实现旅游管理、服务质量、环境保护、安全生产等领域全覆盖，实现整个景区规范化、标准化、科学化管理。在综合行政管理、客运索道、餐饮、环保车运营、高尔夫运营、旅游演艺、酒店管理等行业都建立了系统的企业标准，为整个景区科学运行打下基础。2019年上半年，玉龙雪山景区预计接待游客228.7万人次，比2018年同期增长24%。2019年“十一”国庆假日期间，玉龙雪山景区接待游客16.78 万人次，同比增长37.99%，其中，10月4日单日接待量创历史新高，达到了32295人。根据省文旅局公布的假日旅游接待数据显示，玉龙雪山景区游客接待量位居全省第一位。

三是“景”、“社”共建共发展，实现社会效益最大化。始终坚持“以人为本”，破解“保景与富民”结构性难题，探索出“群众参与、收益共享”的农旅结合特色发展路子。旅游反哺农业，有序引导群众退出经营，变无序经营为有序发展。共拆除白水河、云杉坪、牦牛坪等景点原社区群众经营的5000多间不协调建筑和摊点，取消有800多马匹的骑马经营项目，景区内19个自然村组、2000多名社区群众全部退出无序旅游经营项目，400多人安置到股份公司、样样红等景区企业上班，其他人员返回原居住地恢复农牧业发展。2007至2018年间，旅游反哺景区群众累计达1.48亿元，2016年8月开始实施的第三期旅游反哺农业，每年直补资金超过1710万元，社区群众年人均纯收入达20000元以上；社区群众有703人在景区就业；60%以上的农户有家庭用车；在整个自然村580多个农户中，存款和固定资产在200万元以上的有50多户，在城区购置房产的近100户。有效破解了“保景与富民”的结构性难题，也为全国许多景区的发展提供了参考和借鉴。

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