一路奋进一路歌 ——回望2018年丽江旅游

20多年荜路蓝缕，丽江旅游业经历了从无到有、从有到全，领跑全省乃至全国的辉煌历程。随着丽江旅游业不断壮大，在快速发展中积累的矛盾和问题在近几年集中凸显。本着对丽江负责、对云南旅游负责、对旅游者和旅游经营者负责的使命，丽江市委、市政府以壮士断腕的勇气，以拖不得、输不起的紧迫感，带领全市各族干部群众掀起了一场旅游革命，一手抓市场整治、一手抓转型升级，为丽江旅游长远发展夯基筑台、立柱架梁。

一路奋进一路歌 ——回望2018年丽江旅游

善取势者可为人先，能谋势者必有所成。时间的车轮行至2018年，丽江旅游业经受住了低价游、 5A级景区丽江古城被严重警告、各种旅游负面舆情频发而导致品牌形象和美誉度受损的严峻考验。一路奋进一路歌，回望、梳理一年来的发展轨迹，丽江旅游正阔步走向品质发展之路。2018年，注定会以“拐点之年”铭记于丽江旅游发展前行的岁月长河里。

2018年1月2日至3日，国家旅游局局长李金早来丽调研。李金早指出，旅游业作为幸福导向、健康导向、文明导向的产业，要不断适应市场发展新需求，充分发挥旅游产业的综合性、带动性、支柱性和全民性功能，形成旅游产业发展新格局。要在五大发展理念引领下，发展全域旅游，以全域旅游为主线和有效途径，加快推进旅游供给侧结构性改革，完善产业配套要素，提升整体服务和管理水平，促进供需协调平衡。

  李金早提出，各景区景点要充分重视厕所建设，提升游客的舒适度、满意度，从厕所革命入手，全面推进旅游公共服务体系建设，促进旅游业健康、高品质发展。李金早指出，诚信是保障，旅游是路径。绿水青山要转化为金山银山，旅游是一个重要的路径。丽江旅游资源丰富，要通过发展旅游，让更多贫困户吃上“旅游饭”、走上致富路。李金早还提出，旅游不能做一锤子买卖，更不能唯利是图，要积极培训农民提高旅游服务水平，诚信经营，形成经营特色，共同做大做好旅游市场。

2018年，5月18日至20日，文化和旅游部党组成员李世宏到丽江调研。李世宏指出，丽江旅游是绿色经济的排头兵、是乡村振兴的突破口、市脱贫攻坚的主战场、是社会综合治理的结合点，丽江旅游的问题是发展中的矛盾、是成长中的烦恼，丽江市已经战胜了这些困难，并转变成了财富。

2018年，10月18日至19日，文化和旅游部党组成员王晓峰一行到我市调研文化旅游工作，对丽江旅游执法工作和旅游市场整治取得的成绩给予了高度肯定。王晓峰提出，要充分挖掘纳西东巴文化等文化资源，着力推进文化与旅游的深度融合，使文创与旅游相互促进、相得益彰，积极助推丽江高质量跨越式发展。要加大旅游市场明察暗访和对“不合理低价游”的打击力度，继续做好旅游市场秩序整治工作；进一步发挥旅游综合监管调度中心，对旅游市场秩序整治工作统筹调度的作用，发挥旅游警察、工商局旅游市场监管机构、旅游巡回审判机构三支队伍和各相关涉旅部门的作用。旅游专门法庭要加强与旅游警察、旅游市场监管综合调度指挥中心的协同配合，把服务的关口前移，做到及时预防、化解纠纷、服务游客。

旅游是形象经济、是注意力经济，需要良好的品牌形象作为支撑。近几年，作为丽江旅游核心品牌的5A级景区丽江古城被严重警告、因低价游引发的负面舆情不断，让丽江旅游形象和美誉度大打折扣，一些旅游者和旅游经营者对曾经作为“标杆”的丽江旅游产生了质疑、失去了信心。“面对存在的问题和质疑，国家旅游行政主管部门领导亲临丽江，为推动丽江旅游业持续健康发展“把脉问诊”，有肯定、有鞭策、有鼓励、有期许，给予了最温暖的帮助和指导，提振了全市上下“咬定”旅游不放松，以发展全域旅游、品质旅游带动丽江经济社会发展的信心和决心”。市旅发委主任张建华如是说。

2017年以来，市委、市政府结合贯彻落实省22条、市28条铁规，以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气，下最大决心、采取最严措施，对旅游市场秩序进行集中整治，全方位提升管理服务，同步推动旅游转型升级。经过一年多的努力，丽江旅游市场呈现出“一下降、三上升、四大突破、六个基本没有”的良好发展态势：

“一下降”：旅游投诉持续下降：在旅游人数大幅增长的同时，有效投诉下降了51.39%。

“三上升”：旅游人数不断上升：2018年，我市共接待海内外游客4643.3万人次，同比增长14.1%；旅游收入不断上升：旅游业总收入998.45亿元人民币，同比增长21.48%。“五一”、端午小长假接待游客均超过30万人次，同比增长2.3倍；暑期、国庆、中秋旅游更是创了历史新高，丽江古城、玉龙雪山、泸沽湖三大景区游客数量均接近景区最高承载量。经过旅游市场秩序整治工作，涉旅负面舆情持续下降，游客正面评价指数持续上升。

“四大突破”即长期困扰旅游市场的四大难点有了基本突破：一是“不合理低价游”得到有效遏制；二是投诉渠道进一步顺畅，实现了“投诉有门、投诉有果”；三是游客购物退货实现了“退得了货，及时退货”；四是涉旅舆情“发现的早，处理得了”。

“六个基本没有”即长期困扰旅游市场6种现象基本没有：一是旅行社及导游强迫或变相强迫游客进店购物现象基本没有；二是导游随团进店现象基本没有；三是人盯人消费现象基本没有；四是不明码标价现象基本没有；五是坑蒙拐骗现象基本没有；六是拉客揽客现象基本没有。

与此同时，丽江古城文化内涵和景区品质进一步提升，拉市海马场整合及公司化改造取得突破性进展，旅行社集团化整合有序推进，雪山小镇、东巴秘境、纳西创世纪等一批新的旅游亮点横空出世，成为丽江旅游转型升级的新标杆。

另外，从2018年10月1日起，玉龙雪山、泸沽湖、老君山等7个景区实施门票价格下调政策，面向游客收取的丽江古城维护费自2019年1月1日起由80元降为50元。全市国有景区门票价格平均降幅31%，其中2个5A级景区平均降幅30.3%，2个4A级景区平均降幅31% ，3个3A级以下景区平均降幅33.1%。预计每年可减少游客支出约2.4亿元。

正如丽江市委书记崔茂虎在2018年9月3日召开的全面推进丽江旅游转型升级动员大会上说：“丽江的旅游市场秩序整治已经形成了压倒性态势，转型升级迈出新步伐，品牌形象得到修复，受到了广大游客、上级领导、新闻媒体和社会各界的普遍好评。” 崔茂虎认为，对丽江来说，将资源优势转化为经济优势最现实、最长远、最稳健、最具优势的发展路径，依然是做大做强做优旅游及相关产业链。目前，丽江旅游已经步入发展黄金期，但也处在矛盾凸显期，发展不平衡不充分的问题比较突出。比如每逢长假重点景区人满为患，旅游产品差异化特征不明显，旅游质量和环境有待进一步提升等。丽江要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以创建全域旅游示范区和中国国际民族文化旅游目的地为重点，加快旅游业转型升级，全面加强景区基础设施建设，提升服务水平，树立丽江旅游的良好形象，让广大来丽江的游客拥有更多获得感和幸福感，着力推动丽江旅游和全市经济持续健康高质量发展。

2018年以来，对照国家旅游局通报、暗访反馈的问题，举一反三，自查自纠，全市上下一盘棋全面持续深入地开展了系列整治工作，着力完善监管机制，行业监管质效取得了新突破。

完善四个机制：一是继续完善综合监管机制。进一步完善“1+5+N+1”旅游市场综合监管机制，根据推进“旅游革命”工作的要求，进一步加强了市旅游监管综合调度指挥中心的力量。二是完善行业准入退出机制。实施《丽江古城市场经营项目准入退出管理暂行办法》《丽江市旅行社经营与服务积分量化考核细则》《丽江市导游人员接待与服务积分量化考核细则》《丽江市旅行社散客服务网点积分量化考核细则》和《丽江市星级饭店、特色民居客栈经营与服务自律管理积分量化考核细则（试行）》。三是完善旅游监督常态化机制。实行24小时人工接听旅游投诉电话值班制度，建立投诉受理快查、快处、快反馈的工作机制。整合群防群治力量，实行社区24小时全天候巡查监管。由旅游、旅警、工商等部门组成14支旅游联合巡逻队，分组对全市范围旅游各要素进行联合巡逻检查。四是完善舆情处置机制。进一步完善 “一套机制、一支队伍、一条渠道、一个预案”旅游舆情处置机制。

建立三个体系：一是建立信用评价体系。建立完善丽江旅游市场信用评价体系，制定实施《诚信指数评价办法》、《规范指数评价细则》和《品质指数评价细则》，通过综合游客评价、专业评价、政府评价情况，形成对经营主体的诚信指数，对严重失信的经营主体实行一票否决制，对诚信指数达不到要求的经营主体停业整顿。二是建立行业自律诚信监理体系。充分发挥行业协会作用，制定行业自律《公约》和诚信经营服务规范，实现对会员单位经营和服务的自律管理，逐步走出了一条“旅游主管部门+行业协会”的具有丽江特色的旅游管理之路。三是建立多渠道暗访体系。通过委托第三方定期或不定期暗访，对旅游市场秩序进行全面督查，发挥第三方监督作用，及时反馈并进行整改。

行业监管实现新突破：一是“诉转案”实现了突破。2018年我市共查处各类违法违规案件2624起，处理人员1936人，罚款1939.81万元，行政、刑事拘留769人。二是“行转刑”案件查处实现了突破。12名“酒托”分别判处1年至1年6个月不等有期徒刑。公开宣判1起对丽江旅游形象造成恶劣影响的强迫交易案。破获非国家工作人员受贿刑事案件1起、非国家工作人员行贿刑事案件1起，正在立案调查非国家工作人员受贿刑事案件1起、非国家工作人员行贿刑事案件1起。三是被警告的三个A级景区撤销警告。根据2018年云南省旅游景区质量等级评定委员会分别对观音峡、束河古镇、泸沽湖景区发出警告，限期三个月整改。经过努力，省旅发委经过检查验收，于8月作出对观音峡、束河古镇、泸沽湖撤销警告的决定。丽江古城被严重警告后，国家、省旅游行政主管部门不定期对丽江古城进行了明查暗访，通过反馈的情况表明，丽江古城的整治成效得到了相关部门的充分肯定。

11月，丽江市旅发委旅游稽查支队从全国313家候选单位中脱颖而出，被文化和旅游部评为重大案件办案单位并通报表扬（文旅综执法〔2018〕87号），成为云南省受到表扬的三家办案单位之一。

为认真贯彻落实省委、省政府“一部手机游云南”平台建设的要求，丽江重点做好了资源上线、设施改造、培训推广、综合保障等“四项工作”，着力构建了智慧旅游、旅游诚信、新型旅游营销、投诉快速处置、全域旅游发展、新型优胜劣汰等“六大体系”。截至2018年12月31日，全市A级景区全部上线“一机游”平台；制作上线23个城市及景区名片；完成170座旅游厕所、1010座城乡公厕、32个A级景区停车场的地理信息上传和3A级以上景区基础地图测绘、AI识物素材采集上传；4A级以上景区“游云南智慧景区”导游导览小程序全部上线；5A级景区主要景点实现扫码识景点；建成全省首座智慧厕所，累计建成智慧厕所78座，4A级以上景区实现智慧厕所全覆盖；建成14个智慧停车场；上线122路慢直播，玉龙雪山、丽江古城成为全省首批13家开展慢直播的景区；在全省率先开展涉旅经营户诚信指数评价工作，完成2253家住宿单位、2656家餐饮单位、136家旅行社、390家商品零售企业、33家特色商品企业、10个旅游包车公司、6个租赁车公司诚信评价并上线“一机游”平台；843名导游通过考试考核成为上线导游。丽江机场高速公路收费站实现“无感支付”。玉龙雪山、泸沽湖、东巴谷、玉水寨、观音峡等景区实现人脸识别、刷二维码等多种方式入园。

值得一提的是，在推进“一部手机游云南”建设进程中，丽江将“厕所革命”与智慧旅游相结合，2018年1月22日玉龙雪山景区蓝月谷4号卫生间率先完成改造，成为全省首座智慧厕所，可通过一部手机游云南APP软件或微信小程序，实现定位、导航、人流监测、一键投诉等功能。2018年完成83座旅游厕所建设任务，投入旅游厕所建设资金3882.2万元。

丽江市依托“一部手机游云南”促进旅游业快速发展，被作为国务院第五次大督查时发现的典型经验和做法，给予了通报表扬。

去年以来，在不断巩固拓展国内客源地市场的同时，2018年，丽江进一步加大力度，全面展开丽江旅游国际营销。年内，分别组团参加了2018中国国际旅游交易会、“七彩云南•相约台湾”文化月系列活动、首届国际进口博览会、第5届中国－南亚博览会、2018 “第十四届海峡旅游博览会”、“山东济南（国际）旅游博览会”、 2018中国—东盟博览会、2018海南世界休闲博览会等重要展会以及云南省文化和旅游厅组织的日本、韩国等海外旅游推广活动，积极对外宣传推广丽江市优质旅游资源、文化旅游产品、精品旅游线路，并开展招商引资、邀商洽谈等。同时、继续联合主要旅游企业共同冠名“丽江号”文化旅游列车，开展2018“中国旅游日”活动，持续3个月在昆明长水机场“金色长水”文化长廊展出100余幅反映丽江旅游文化的自然风光和民族风情摄影作品，在CCTV-13新闻频道《共同关注》栏目以及CCTV-7节目中投放形象广告，积极参加人民日报、新华网、消费日报、亚太旅游联合会等主办的各类有影响力的品牌评选及推广活动。

为不断提高丽江的国际声誉和知名度，拓展海外旅游市场，通过积极策划开展具有影响力和发展潜力的营销活动，推动丽江旅游国际营销。丽江市旅发委与北京京瀚文化传媒有限公司合作出版发行了英文版《丽江》国际旅游书，以全新的视角宣传介绍丽江特色旅游资源和民俗文化产品，丰富了丽江外文宣传资料内容。该书在香港、新加坡、美国、英国等国家和地区同时发行，并在40个国际媒体及社交媒体（包括CNN、BBC、英国维报、纽约时报、香港南华早报、中国南方日报、The StraitsTime、Facebook等）进行丽江旅游文章推送。2018年12月4日，由丽江市旅游发展委员会、丽江市旅游协会与云桥国际合作打造GoLijiang（去丽江）英文国际旅游宣传营销平台正式上线运营，GoLijiang为丽江旅游再开一扇通往世界的窗口。国际旅游爱好者可在该平台中浏览 “旅游目的地”、“商家列表”、“文库”、“旅游线路”四大板块。

随着丽江市场整治和转型升级取得了明显成效，丽江旅游的品牌形象和美誉度得到了修复和提升。

2018年荣获“中国城市品牌评价（地级市）百强榜”“全国文化旅游胜地”、2018年“3.15中国消费市场行业影响力品牌”“徐霞客旅游奖”“全球最具魅力旅游城市”等荣誉。

4月16日，交通运输部、公安部、应急管理部联合发文（交运发〔2018〕39号）对“2017年道路运输平安年”活动成绩突出的管理机构和运输企业进行了通报表扬，丽江市旅游发展委员会被评为2017年“道路运输平安年”活动成绩突出市级管理机构。

4月21日，由全国生态文明建设发展论坛组委会主办的2018美丽中国-生态城市与美丽乡村经验交流会在京隆重举行。丽江市获得“中国最美休闲度假胜地”“最美中国旅游目的地城市”称号。古城区获得“中国十佳特色文化旅游名区”称号。玉龙纳西族自治县获得“中国生态魅力名县”称号。宁蒗彝族自治县获得“全国十佳生态休闲旅游城市”称号。

五一节前，丽江导游张宇被中华全国总工会授予“全国五一劳动奖章”，这也是云南省旅游强省建设以来旅游从业人员获此殊荣的第一人。

9月29日，由高德地图、微博、央视网联合推出的“大国之旅—中国景区旅游综合服务能力指数评选”颁奖典礼在北京举行，丽江古城景区荣获综合大奖、最具热度景区和厕所建设先锋景区三项大奖。

美国媒体CNN发布《2018年，最值得造访的18个旅游目的地》，丽江被誉为是这个星球上的天堂。

《贯彻五大发展理念丽江旅游走上可持续高质量发展之路》《发挥行业优势 深化产业融合 丽江多措并举强力推进旅游扶贫见成效》《依托特色浓厚民族文化 推进丽江民宿产业优质化发展》等丽江推动旅游品质化发展的经验和做法被省旅发委推荐作为全国“长江国际黄金旅游带保护发展推进会”“2018年扶贫日旅游扶贫论坛”“全国发展乡村民宿推进全域旅游现场会” 等全国性会议的典型进行交流。

丽江市市长郑艺认为，将“旅游革命”和旅游转型升级进行到底，努力把丽江建设成为世界一流旅游目的地，光有壮士断腕的决心和抓铁有痕的作风还远远不够，还要有“工匠精神”，以精雕细刻的功夫来打磨丽江旅游、以狠抓细节来塑造丽江旅游形象，这样才能真正提升旅游吸引力，增强竞争力，也才能不断扩大客源市场。他说，旅游转型升级必须要坚持以问题为导向，对传统的发展理念、发展方式和发展模式进行根本变革和颠覆创新。如果把当前的丽江旅游比作一幅“大写意”，那么，推进旅游转型升级就是绘制精谨细腻的“工笔画”。“大写意”强调的是精神境界高，笔墨气魄大；“工笔画”强调的是聚焦重点、精雕细琢。未来，丽江旅游处于向高质量发展的攻坚期，以国际化、高端化、特色化、智慧化为方向，在做大做强做精做优上下功夫，全面提升旅游业发展的层次、质量和水平。

（来源：丽江日报 和世民）