|
10月29日，丽江市全面深化改革·推动高质量发展系列新闻发布会（全面深化改革民生领域专场）在丽江宾馆召开。发布会邀请市政府有关负责人和市直相关部门负责人介绍全面深化改革有关情况，并回答记者提问。
丽江市人民政府秘书长、新闻发言人杨耀军首先发布新闻，介绍我市全面深化改革、推动高质量发展的情况。主要表现在以下几个方面：
坚持破立并举，全面系统深化改革
丽江市委、市政府破立并举，先后召开深改委会议7次，审议重要改革方案、文件和报告26个，推出贯彻落实中央、省委改革举措的实施方案、配套措施和自主创新改革方案400余项，推进改革试点23项。与此同时，印发《中共丽江市委关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化丽江实践的实施意见》，以改革思维、改革举措解决发展急需、群众急难愁盼的突出问题，重要领域和关键环节改革取得重大进展，改革红利加速释放，群众获得感、幸福感显著增强，有力促进了全市经济社会高质量发展。
坚持创新驱动，发展动能充分释放
市委、市政府和各级各部门紧紧抓住深化经济体制改革这个“牛鼻子”，坚持稳中求进工作总基调，以改革破局，以改革加力，以改革增效，不断提升发展质量和效率。2023年，全市地区生产总值增长7.5%、增速排名全省并列第2位；规上工业增加值增长17.3%、增速排名全省第1位；接待游客人次和旅游总花费同比增长24.14%、91%，旅游人均花费1913元、排名全省第1位；脱贫人口人均纯收入增长14.8%；居民人均可支配收入增长6.4%、增速排名全省第1位；城乡居民人均可支配收入分别增长4.4%、9.5%，增速分别排名全省第1位、第2位。2024年1—9月，全市地区生产总值增长4.5%、增速排名全省第3位，主要经济指标增速继续保持全省“第一方阵”。
坚持以人为本，生活品质持续提升
市委、市政府和各级各部门坚持在改革中保障和改善民生，以全面深化改革为抓手，加强补齐教育、医疗、养老等领域的短板弱项，以利民之策、惠民之举持续增强人民群众的幸福感、获得感。云南大学旅游文化学院转设为丽江文化旅游学院，丽江师专成功升本设置为丽江师范学院。着力加强与上海市、杨浦区在教育、医疗卫生等方面合作，探索实施“银龄行动”，为丽江高质量办好教育卫生事业提供人才支撑和智力支持。
坚持保护优先，“绿”的底色愈加凸显
市委、市政府和各级各部门坚决贯彻习近平生态文明思想，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，中心城区环境空气质量优良率连续8年保持100%，位列全国、全省前列。县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%；森林覆盖率达61.2%，森林蓄积量达1.31亿立方米；探索取用水保障新渠道，提升社会用水效率，实现丽江市水权交易“零”的突破；华坪县被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，实现了由“黑”到“绿”再到“金”的华丽转身。
坚持对外开放，发展活力不断迸发
市委、市政府和各级各部门主动服务和融入面向南亚东南亚辐射中心建设，积极培育和发展新质生产力。建立便利跨境电商等新型贸易方式体制，深化服务贸易创新发展试点，推动服务外包转型升级，扩大新兴服务出口，推动地方绿色食品走向世界。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，促进贸易和投资自由化便利化水平明显提升。在以改革推动丽江文化旅游转型升级高质量发展进程中，编制《丽江市世界文化旅游名城发展规划》为文化旅游高质量发展绘制蓝图，旅游转型升级步伐不断加快，旅游管理法治化、规范化水平持续提升。
记者提问
问：党的二十届三中全会围绕党的二十大擘画的中国式现代化宏伟蓝图，作出进一步全面深化改革的战略部署，请问我市将如何贯彻党中央和省委的改革决策部署？
中共丽江市委政策研究室副主任张琳：党的二十届三中全会，为我们在更高起点、更高层次谋划和推进丽江改革发展指明了方向、提供了遵循。为深入贯彻党的二十届三中全会和省委十一届六次全会精神，8月21日，市委召开五届六次全会，审议通过了《中共丽江市委关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化丽江实践的实施意见》，对全市未来5年进一步全面深化改革作出系统部署。
《实施意见》围绕丽江与全国全省同步基本实现社会主义现代化的目标和建设世界文化旅游名城、乡村振兴示范区、长江上游重要生态安全屏障“三大定位”，突出“以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”的鲜明特征，明确丽江进一步全面深化改革的总体思路是构建改革攻坚“1+3+9+5”体系架构。
《实施意见》作出的改革部署具有战略性、前瞻性、方向性的，在年度深改工作中将继续围绕304项重要改革举措制定年度改革要点、改革台账，全力以赴推动党中央和省委的改革决策部署在丽江落地落实。
问：党的二十大以来，在对外开放深化改革中全市商务工作主要有哪些发展？
丽江市商务局党组成员、副局长丁发荣：丽江商务在对外开放中主要体现在口岸建设、外资、外贸等方面的成果。丽江三义机场于2011年11月国务院批准正式对外开放，2012年5月正式投入运行。目前，口岸总体运行平稳，丽江航空口岸2023年7月以来恢复和新开航线达6条，是口岸开通以来同时运行航线最多的时期。此外，公务包机从丽江航空口岸出入境的航空器也逐步增多，2024年1-9月丽江航空口岸出入境人员89425人次。
截至2023年12月31日，全市正常经营的外商投资企业77家，外商投资主要来自香港、韩国、台湾、新加坡等地。今年1-9月全市新设立外资企业21户，实际利用外资318万美元，三年来，实际利用外资共计2740万美元。
2022年12月30日，取消了对外贸易经营者备案登记，是深化“放管服”改革的重要举措，减少了政府对外贸企业的行政审批环节，增强了企业的获得感。三年来，我市外贸进出口企业达到24户，与29个国家和地区开展贸易往来，进出口货物有食用菌、中药材、水果、瓷器、生物制药、石英坩埚等34种产品，货物进出口总额累计达到6.71亿元。
问：当前，丽江市大力发展绿色能源产业，取得了哪些实质性成效？下一步还有哪些具体工作计划安排？
丽江市发展和改革委员会党组成员、副主任杨仕新：长期以来，我市立足丽江绿色能源优势资源，聚焦打造绿色能源强市目标，统筹谋划、科学布局、突出重点、整体推进，围绕风光水储氢多能互补协同发力，着力推动绿色能源产业高质量发展。一是加快水电、新能源建设，已建成金沙江中游梨园、阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩一库六级水电站（总装机1376万千瓦）、小水电站103座（总装机49.89万千瓦），光伏电站22个（总装机168.26万千瓦），风电站3个（总装机14.85万千瓦），绿色能源装机达1609万千瓦，年均发电量约680亿千瓦时，是云南省“西电东送”的重要清洁能源基地之一。2024年1—9月丽江市能源投资80.1亿元，其中新能源投资完成74.4亿元，占能源投资的92.9%。二是大力推动氢能产业发展，2021年以来，丽江市与三峡集团、中石化等国内领先企业，围绕“新能源+绿氢”产业达成系列合作协议，在新能源开发及配套制氢一体化发展、氢能推广应用、氢能产品制造等方面开展合作。截至目前，全省第一座加氢站已投运，全省第一个零碳绿氢智慧工厂正式产氢，束河氢能小镇氢能热电联供、智慧管理大厅投入运行；已完成10辆氢燃料电池旅游公交专线车的招采工作，已向市场投运5辆氢能大巴车、2000辆氢能自行车。
下一步，我市将围绕水电、新能源、抽水蓄能和氢能产业持续推进绿色能源加快发展。一是聚焦项目落地，加快能源基础设施建设。紧盯投产并网目标任务，加快新能源项目建设，力争2024年建成投产光伏项目100万千瓦以上。开展丽江市新能源资源排查梳理，优化调整和谋划一批新项目，争取将开发条件成熟的新能源项目纳入省级项目库。加快推进梨园—阿海混合式抽水蓄能电站项目前期工作，力争项目早日核准并开工建设。二是积极争取省级氢能政策支持，探索离网制氢等途径降低制氢价格，积极推进氢能场景应用，打造氢能产业先行先试示范区，助力丽江氢能产业高质量发展。
问：在对外开放中丽江航空口岸是前沿阵地，请具体介绍一下丽江航空口岸在对外开放中有哪些变化？
丽江市商务局党组成员、副局长丁发荣：一是运行航线创新高。丽江航空口岸2023年7月以来恢复泰国曼谷、马来西亚吉隆坡航线，新开越南河内、越南胡志明、越南海防、韩国务安等航线，目前丽江航空口岸运行的航线达6条，是口岸开通以来同时运行航线最多的时期。此外，公务包机从丽江航空口岸出入境的航空器也逐步增多。
二是出入境人流量创新高。2024年1-9月丽江航空口岸出入境人员89425人次，起降航空器839架次，6月实现口岸单日出入境人员突破千人次和单月突破万人次，是丽江航空口岸自开放以来首次实现单日、单月“两高”。
三是口岸功能不断增加。2024年6月国家移民管理局委托丽江市公安局出入境管理支队在丽江三义国际机场航空口岸开展口岸签证业务，自8月8日到10月20日，口岸签证办共计签发95份团体旅游签证、1份个体签证，涉外籍人员2009人。自2021年6月丽江逐级向国务院申请“144小时过境免签停留范围扩大到丽江”，国家移民管理局2024年7月15日发布公告，新增丽江三义国际机场口岸为144小时过境免签政策适用口岸等。
问：当前，中小企业发展面临融资难、融资贵等问题，为此，云南省推出了“融信服”平台。请问平台具有哪些优势，目前惠及丽江中小微企业的成效如何？
丽江市发展和改革委员会党组成员、副主任杨仕新：云南“融信服”平台是政府公益性平台，为企业提供免费的融资撮合、数字增信、政策兑现服务，是普惠金融的一项重要金融基础设施。2023年11月30日，云南省融资信用服务平台（丽江子站）上线以来，丽江市高度重视丽江子站建设，加强平台企业注册和金融机构入驻力度，要求各项金融便民惠企政策“应上尽上”。一是平台共推出283项金融产品，其中丽江金融机构推出贷免扶补、金烟贷、菌易贷、绿美贷等特色金融产品34项。二是平台开设惠企政策专区，上线“创业担保贷”等政策，并将陆续上线涉企金融服务政策。三是平台搭建了便捷的政企银数字信用桥梁，企业只需通过网站或手机微信公众号“云南融信服平台”进行注册，按照简单的四步就能发布融资需求或申请贷款产品，足不出户即可享受金融服务。
截至目前，云南“融信服”平台丽江专区完成企业注册2.4万家，累计授信70.88亿元，放款61.68亿元，惠及企业及农户0.46万户，覆盖网点134家，有效提升了中小微企业贷款可得性，降低了融资成本。下一步，将持续推进融信服平台企业注册和金融机构入驻，不断完善惠企政策和金融产品“应上尽上”平台, 积极推动银行业金融机构针对各类中小企业开发战略性新兴产业、“三农”等特色金融产品，适度提高信用贷款比例。
问：推广福建三明医改经验是医改工作的重要任务。请问近年来，市级层面是如何推广福建三明医改经验的？
丽江市卫生健康委党组成员、副主任李自东：我们建立健全了行之有效的医改推进、落实和绩效考核机制，高位推动学习借鉴三明医改经验。除针对“三医”领域的矛盾问题，打好纠治医药流通混乱、理顺医疗服务价格、创新医保支付方式、完善医院运行机制等改革“组合拳”，率先以市人民医院为试点，开展主要负责人年薪制改革试点，以一隅谋全局，推动公立医院高质量发展。超常规谋划，在全省率先以市域为单位在5个县（区）全面推开紧密型县域医共体建设，配套实施居民基本医疗保险基金按人头打包付费改革，实行医保基金总额预付和结余留用，同步推进医共体信息平台建设，通过体制机制改革和信息化赋能，使公立医院更加主动推动医疗资源下沉，更加主动落实功能定位、实施分级诊疗，更加主动推动医防融合，并依托信息化手段，为老百姓在家门口提供优质的医疗服务，同时也控制医疗费用的不合理增长。2024年1-6月，5个医共体累计开展基层远程会诊12178人次，县级医院次均住院费用4347.17元，与2022年相比下降9.3%。同时，通过线上培训，组织开展5期“三医”系列讲堂，培训153人次，学懂弄通三明医改经验的精髓。
问：请问近年来丽江市在教育投入保障上有哪些新举措？
丽江市教育体育局党组书记、局长章之尧：近年来，我们始终坚持“教育再怎么重视都不为过、再怎么投入都不为过”的理念，在要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、人才保障上优先配备，不断推动丽江教育提质扩容。
一是全面优化校点布局。按照“高中向县城集中，初中向集镇和城区集中，小学和幼儿园相对集中”的总体思路，2022年以来全市优化调整小规模学校119所，改扩建幼儿园101所、中小学180所，持续强化优质教育资源的辐射引领作用。二是千方百计加大投入。全面落实“两个只增不减”，在财政收支矛盾十分突出的情况下，持续加大经费投入、增加人员编制，全面强化教育人财物保障。2022年以来，持续安排每年5000万元的教育质量提升专项资金。累计投入约2亿元用于实施学前教育补短板、义务教育“薄改”及能力提升等项目，新增公办幼儿园学位6000余个，完成丽江职教园区一期工程项目建设，丽江职业技术学院招生办学，累计下达各类学生资助金6亿元，惠及学生60余万人次。三是创新集团化办学模式。积极探索教育集团化办学路径，采取“名校+新建学校/农村学校/薄弱学校”等方式，持续缩小县域、城乡、校际、群体教育差距，目前5个县（区）均实现了基础教育集团组建全覆盖。2023年全市义务教育阶段优质资源覆盖率同比提高12%。实现义务教育免试就近入学全覆盖，2024年义务教育阶段进城务工人员随迁子女除自愿到私立学校就读的除外100%到公办学校就读，适龄残疾儿童少年安置率100%。四是强化名师引领。开展“兴丽教学名师”评审、管理工作，初步建成了一支由市级骨干教师及学科带头人416名、市级教学名师126名、各类省级名师21名组成的名师队伍。每年中小学体育、艺术、科学、劳动、信息科技等紧缺学科教师补充数量超过补充招录教师的40%。推动落实城镇学校、优质学校每年教师交流轮岗的比例不低于符合交流轮岗条件教师总数的10%。
问：近年来，我市在着力提升高中教育教学质量上采取了哪些举措？成效如何？
丽江市教育体育局党组书记、局长章之尧：近年来，我们围绕高中教育质量提升，深化了六项教育改革，取得了较好成效。近三年，全市高考一本率上升了4个百分点，本科率超过了云南省平均水平。
一是深化教师培训改革。二是深化高效课堂改革。三是深化教育评价改革。四是深化教学研究改革。五是深化学校管理改革。六是深化育人方式改革。质量是教育的生命线，下一步，我们将深入开展高中教育质量提升专项行动，重点突破“县中困境”，深化市一中综合改革，切实发挥其龙头引领作用，回应好全市人民对优质高中教育的期待！
问：为落实“大病重病在本省解决，一般的病在市县解决，头疼脑热在乡镇、村里解决”，请问在这个方面丽江是怎么做的？
丽江市卫生健康委党组成员、副主任李自东：为推动落实分级诊疗目标，我们不断推进完善医疗卫生服务体系，提高服务能力。
一是做强市级。我们聚焦肿瘤、心血管等转外地就医较多的病种，加强与外地高水平医院合作，提升医疗服务能力。一方面“引进来”，通过建名医专家工作室、远程协作网等，把优质资源引进来，建设名医专家工作室19个，引进“银龄专家”13名，市中医医院医院确保每周有省级专家在丽江坐诊，市人民医院确保定时有“银龄专家”来丽实施手术、开展义诊，让老百姓在本地就能看名医。两年来，市级医院累计开展新技术、新项目145项；另一方面“送出去”，选派优秀骨干赴顶尖医院跟班学习，学本领提能力，两年来选派1名业务骨干到日本高山市红十字医院交流学习，选派10名业务骨干到上海三甲医院学习。
二是做优县级。巩固城市三级医院“组团式”帮扶机制，加大市级医院对县区级医院的帮扶力度，在市人民医院“组团式”帮扶宁蒗县人民医院基础上，今年新增丽江市中医医院“组团式”帮扶永胜县中医医院。实施云南省“百县工程”、等级医院复审，开展薄弱专科、特色专科建设，推动提升县级医院服务能力。4所县级医院、2所县级中医医院服务能力达国家推荐标准。5个县（区）全部建有紧密型医共体，2个医共体建有县乡村三级联通的信息平台，1个医共体实现检查检验结果互认，5个县（区）患者可以通过远程诊疗，实现心电、影像等“基层检查、上级诊断”服务，可实施双向转诊，转诊患者可享受优先安排诊疗、预留的病床、专家号源和转诊只记一次起付线的优惠政策，为群众提供享受全链条的健康服务。
三是做实基层。实施“优质服务基层行”活动，全市96.88 %的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到国家基本标准，100%的乡镇卫生院建有慢病管理中心，正在建设基层慢性病诊疗专科25个，50个乡镇卫生院建有心脑血管救治站（其中正在建设13个，预计到年底可建成）。在每个行政村建设1个卫生室，至少配备了一名乡村医生和80种以上基本药物，解决群众头疼脑热等小病。组建家庭医生团队622个，网格化为辖区群众提供基本公共卫生、家庭医生签约和个性化健康服务，把健康送上门、送到家。2024年1-6月，全市基层门诊量占比达52.94%，比上年度有大幅提升，健康守门人作用进一步发挥。
问：我市如何进一步健全全面深化改革抓落实工作机制？
丽江市发展和改革委员会党组成员、副主任杨仕新：改革工作“一分部署、九分落实”，健全全面深化改革抓落实工作机制是推动改革取得实效的关键。一是坚持党对全面深化改革工作的集中统一领导，充分发挥市委深改委总体谋划、统筹协调、整体推进、督促指导的作用，通过召开深改委会议研究部署和推动全市性重大改革。二是开展改革调度。制定出台《全面深化改革工作落实调度机制》，定期开展工作调度，调度内容包括各专项小组、各县（区）深改委贯彻落实上级改革方案的情况；年度改革要点、改革台账、改革试点的推进落实情况；年度考评、督察发现问题的整改落实情况；改革经验总结和典型案例复制推广情况等。三是强化改革督察评估。每年初制定年度督察计划，选取已经出台的改革方案开展督察问效，通过专项督察或请第三方机构开展评估掌握改革亮点成效、推进中的困难问题，形成改革工作闭环，推动改革进一步走深走实。四是复制推广改革经验和开展改革试点。学习借鉴市外成效显著的改革做法，编印《改革经验与案例》，拓宽各改革专项小组、县（区）深改委的改革思路，找准改革路径。鼓励市直改革责任单位积极争取和开展改革试点，通过先行先试，试出经验、试出成效。
(采写/张晨）
| 
滇公网安备53070202001242 Licensed
微信扫一扫
