女厕排队何时休？从性别差异到规划求解
一场电影散场后，数十名观众有序离场，其中不少女性脚步匆匆，直奔同一个方向 —— 卫生间。眨眼间，女厕门口便排起了蜿蜒长龙，人群缓慢挪动，每过一两分钟，队伍才勉强向前移动些许。这是《法治日报》记者近期在北京市朝阳区某商场电影院的公共厕所外目睹的场景。与之形成鲜明反差的是，旁边的男厕却呈现出“随来随进”的轻松状态。
“怎么女厕老是得排队啊？”队伍中，一位女生满脸无奈，向同伴轻声抱怨着。
事实上，这并非个别女性的烦恼。记者留意到，在日常生活的诸多场景里，诸如商场、景区、车站等公共场所，女厕门口人潮涌动、大排长龙，男厕却相对“清闲”的画面屡见不鲜。
今年全国两会期间，全国政协委员周世虹提出的一项提案备受瞩目。他建议从设计源头进行改革，强制规定女厕与男厕的比例，力求化解公共场所女厕排队现象严重的难题，该提案迅速成为社会各界热议的焦点。网友们对此看法不一，有人点赞这是对女性权益的切实重视，能有效解决女性在公共场所如厕难的问题；但也有人提出质疑，认为不同场所的人员流动特性各异，“一刀切” 地强行规定统一比例，或许不太贴合实际。
女性如厕困难：现状直击
采访过程中，众多女性向记者倾诉了自己的“如厕困境”。浙江温州的李女士回忆起一年前冬天去黑龙江哈尔滨游玩的经历，看完演出后，排队上厕所耗费了她超过一个小时的时间，而同行的男伴却早早结束，轻松返回。广东深圳的网友“啵啵”在过年期间前往当地一家商场购物，内急的她从一楼奔跑到四楼，每层楼的女厕外都排着长队，最终只能在四楼女厕外苦苦等候。北京市民戴女士因工作需要经常搭乘飞机，她透露，不少乘客习惯在值机前使用机场卫生间，彼时女厕的队伍常常排到外面还拐了弯，男厕却鲜有排队现象。
这种情况在旅游旺季尤为突出。每到此时，各大景区女厕所外的长队便成了一道“别样风景”。满怀期待前来欣赏美景的女游客们，常常被如厕难题搅得心烦意乱。有女性游客反映，在一些热门景区，排队上厕所耗费的时间甚至超过了游玩时长的三分之一。
此外，在大型活动现场，像是演唱会、展会举办期间，女性为了能顺利如厕，不得不提前规划时间，见缝插针地去排队，游玩的兴致也在这漫长的等待中消磨殆尽。
调查中，还有受访者指出，公厕糟糕的卫生状况有时也会延长等待时间：马桶、坐便圈污渍斑斑，坑位未冲净，致使一些女性选择放弃如厕，重新排队等待其他隔间。
有数据表明，由于男女生理结构存在差异，女性如厕平均所需时间是男性的1.5倍至2倍，且在经期、孕期等特殊阶段，女性的如厕频率与时长还会进一步增加。然而，当前许多公共场所男女厕所的设计比例却多为1：1，这就使得在厕所面积相同的情况下，女厕坑位相较于男厕减少 20%到30%，极大地加剧了女性的等待时长。
多重原因造成：深度剖析
为何女性在公共场所如厕如此艰难？
公开资料显示，自 2016 年 12 月 1 日起施行的《城市公共厕所设计标准》规定，女性厕位与男性厕位的比例为3：2，人流量较大地区为2：1。部分地区也相继出台地方标准，例如上海2017年9月发布的《公共厕所规划和设计标准》提出，时段性客流特征显著、负荷大的公厕，男女厕位比例宜为1：2.5，或宜设通用厕间（即无性别厕间）。
但实际调查发现，现实中的男女厕所比例通常仍为1：1设计。而且，由于女厕多采用隔间式布局，存在大小便不同需求者无法分开选择、坑位被清洁工具占用无法使用、有人长时间占用隔间化妆等情况，进一步拉长了其他女性在公共厕所的等待时间。
西南政法大学人权研究院教授赵树坤认为，造成女性如厕困境的因素是多方面的。从认知层面来讲，男女生理差异决定了女性实际使用厕所的频率和时长更高，而传统公厕设计长期未考量这一差异，采用平均配置模式。从成本角度出发，诸多老旧公厕受建筑结构制约，改造难度大，尽管住建部在 2016 年对公厕设置标准进行了修订，但地方在落实过程中，往往因成本考量、空间局限或规划惯性，未能严格执行。
“从更深层次看，这还关乎平等权的实质保障。”赵树坤指出，男女公厕数量平均设置看似实现了形式平等，但在实践中却让女性处于现实的不利境地，这是典型的实质不平等，反映出结构性的权利失衡。公厕资源分配本质上涉及平等权、社会权等权利保障问题，部分管理者、设计者、实施者尚未充分认识到性别平等在公共服务中的关键意义。
上海瀛东律师事务所婚姻家事部主任方洁表示，就男女厕比例以及母婴室的落实问题而言，当前各主管部门、经营单位以及区县政府、街道乡镇的责任界定尚不清晰，具体措施在一些地方难以推行，明确管理责任人是落实法律规定的首要任务。
“各地不同场所、不同类别厕所的男女比例都需结合实际情况具体确定，各地情况有待深入调研和考察。再者，经费不足也是落实相关标准的一大阻碍，日常维护、清洁以及人员管理等都需要资金投入，给地方财政带来不小压力。地方政府迫切需要建立规范化的管理机制，助力法规落地实施。”方洁补充道。
赵树坤还提到，依据《中华人民共和国标准化法》，目前住建部制定的标准属于行业标准，并非强制性条文，致使该标准的约束力相对薄弱。值得关注的是，上海、四川成都、江苏无锡等地正在大力推进公厕男女厕位比例优化工作，将住建部标准上升为地方性强制性要求，还出台了设置 “可变式厕位”，允许部分男厕位临时供女性使用的地方性创新立法。
多管齐下解决：破局之策
女性的“如厕困境”正日益受到广泛关注。那么，如何才能打破这一僵局呢？
今年全国两会期间，全国人大代表王爽指出，“女厕排队问题”是文旅行业发展中难以回避的痛点。解决这一问题需真正聚焦女性需求，其本质是公共设施与实际需求脱节所致。女性使用卫生间，除生理需求外，还有补妆、更衣等实际需要，最有效的解决办法是，除增加女性卫生间坑位外，增设功能分区。
一些城市已在缓解女性公共厕所排队问题上进行了有益探索：广东深圳在部分公园实现男女厕位1：2配比的基础上，又在男女厕所之间增设两道带锁的推拉潮汐门，当锁住男厕一侧的潮汐门时，厕间便调整为女士专用；西安大唐不夜城景区设置独立隔间式无性别厕所，每个隔间配备齐全设施，使得女性平均等待时间从18分钟锐减至7分钟。
“在公共厕所的规划建设中，既要正视女厕所数量不足的问题，又要从女性需求多样的角度出发，考量公共厕所的高效利用。”方洁建议，一方面，男女厕的比例应以国家标准规定的比例为基准，结合建筑内实际使用人员的男女比例，因地制宜地确定恰当比例，并确保标准能够切实落地。另一方面，单纯增加女厕数量未必能高效解决问题，应当剖析目标建筑内女性使用厕所这一私密空间的多种缘由，对洗手间进行合理设计分区，设置母婴室、换装室、母子厕位等，通过功能分区实现使用者分流，减轻女厕所的使用压力。
在赵树坤看来，改善路径需融合制度刚性、技术创新与社会共治，为此她提出了具体建议：
应推动标准强制化，将公厕性别比例纳入“强制性国家标准”，可考虑在城乡规划法中增设公共服务设施性别评估条款，要求新建项目提交性别影响评价报告；在强化女厕总量供给的基础上，推广灵活性厕所设计，如设置“潮汐厕位”动态调节性别使用，或借助“通用厕间”提高空间利用率，还可引入智慧化管理，利用传感器和数据分析实时监测人流，优化资源配置；需提升社会认知，将厕所公平作为评价性别平等的重要指标，鼓励公众参与监督。
“唯有法律、规划与技术协同发力，才能保障女性‘如厕平等’这一基本权益。”赵树坤强调。
（来源/法治日报）
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