建设乡村振兴示范区 丽江是怎么做的 ?
10月29日，丽江市全面深化改革·推动高质量发展系列新闻发布会（建设乡村振兴示范区专场）在丽江宾馆召开。发布会邀请市直相关部门负责人介绍全面深化改革有关情况，并回答记者提问。丽江市市委农办主任，市农业农村局党组书记、局长李荣祥首先发布新闻，介绍我市全面深化改革、建设乡村振兴示范区的情况。
自2021年省委、省政府丽江现场办公会召开以来，丽江市深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，把实施乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，锚定建设乡村振兴示范区目标定位，加强党对“三农”工作的全面领导，统筹推进“五大振兴”，坚决守牢粮食安全、防止规模性返贫两条底线，不断提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化人才、科技、资金、土地等要素保障，着力实现农民富起来、农业强起来、农村美起来。主要表现在以下几个方面：
一是党的领导全面加强
扛稳压实丽江市、县、乡、村四级书记抓乡村振兴的政治责任。市委、市政府主要领导全面落实乡村振兴第一责任人责任，多次组织专题研究，及时作出部署安排，带头深入一线调研督导、现场办公、抓点示范；市委、市政府分管领导领衔主抓乡村振兴重点任务，县委书记当好“一线总指挥”和“施工队长”，乡镇（街道）党委书记集中精力扎实抓好农民增收、基层治理、绿美建设等重点工作，村（社区）党组织书记当好乡村振兴带头人。把推进乡村振兴战略实绩考核纳入全市综合绩效考评体系，以严督实考促进责任落实。
二是粮食和重要农产品保障充足有力
全面落实粮食安全责任制，粮食生产再创新高。2023年全市粮食连续19年增长。2024年全市夏粮生产实现面积、产量、单产三增长，增长率分别为0.45%、0.74%、0.3%。秋粮播种面积148.21万亩，增长2.45%，目前已进入成熟收获期，丰收有望。层层落实种植结构和布局调整任务，全市大豆播种面积4.31万亩，增长14.32%，大豆和油菜播种面积较上年增幅明显。全市能繁母猪存栏量8.86万头，规模养殖场90家，处于正常保有量。每年申请市级资金150万元，将猪瘟、蓝耳纳入地方强制免疫，全市生猪生产健康稳步发展。
三是脱贫攻坚成果有效巩固拓展
“三保障”和饮水安全保障巩固提升，今年以来，教育方面全市无辍学情况发生。医疗方面全市脱贫人口和监测对象基本医保应保尽保，36种大病救治率99.92%，家庭医生签约履约服务率98.52%。住房方面全市农村危房改造和农房抗震改造开工660户，开工率116.8%。饮水方面完成农村供水工程维修养护或水质提升93处，完成率100%，全市农村自来水普及率达81.9%。监测帮扶机制落实到位，综合丽江实情实行差异化监测标准，全市脱贫人口、监测对象总计4.9万户19.8万人。监测对象风险消除率70.34%。脱贫人口稳岗就业任务超额完成。全市共开发乡村公益性岗位安置脱贫人口2.1954万人，认定就业帮扶车间21个。全市已实现农村劳动力转移就业42.91万人，完成率107.3%。帮扶产业联农带农稳定覆盖。脱贫人口持续增收成效突出，全市脱贫人口和监测对象前三季度人均纯收入增速11.31%。
四是农民收入持续稳定增长
2023年农村居民人均可支配收入16159元，增长9.5%，增速排全省第2位。2024年上半年，全市农村居民人均可支配收入8370元（比全省高866元），同比增加572元，绝对额排全省第11位，增速7.3%、排全省第7位。
五是金沙江绿色农业发展成色更足
2023年，全市蔬菜（含食用菌）、水果、中药材、生猪、肉牛、羊、木本油料、烟草、花卉、花椒、茶叶产业实现农业产值214.5亿元。一县一业不断发展壮大，2023年，全市5大“一县一业”主导产业实现全产业链产值139.21亿元，较上年126.42亿元，增长10.1%。2024年上半年，全市高原特色农业重点产业全产业链产值84.52亿元，同比增6%。探索乡村新产业新业态，组织19家农业龙头企业产品，邀请16个直播团队开展直播带货，通过“网红营销”助推农文旅+互联网深度融合发展。
六是和美乡村建设迈出坚实步伐
经过近3年的努力，拉市镇被评为全国乡村旅游重点镇、玉湖村获得全国乡村旅游重点村称号；华坪县荣将镇入列2022年全国乡村特色产业超十亿元镇、龙头村入列2022年全国乡村特色产业超亿元村；农村人居环境整治提升年度任务提前完成。户厕改造、公厕改造、镇区污水处理设施覆盖、行政村污水治理、镇区和自然村垃圾处理设施覆盖均超额完成目标任务。推进农村公共基础设施建设和管护，截至目前，2024年度计划新增乡镇通三级公路项目已下达上级补助资金1437万元。古城区被列入首批云南省级数字乡村试点，正在按照“1+4+N”的模式全力推动数字乡村建设。农村教育、医疗、养老等基本公共服务水平持续提升。
七是乡村治理水平后劲更强
深入推进抓党建促乡村振兴，扎实开展党支部“扩先提中治软”行动，对全市394个行政村现任村“两委”班子进行调研评估，储备村党组织书记后备力量349人。做好市级规范化建设示范党支部创建，每年评选50个。健全乡村治理体系，向336个村（社区）选派工作队员868名，驻村第一书记330名，选派106名市、县政法干警组成乡村振兴基层社会治理工作队，深化普法强基补短板专项行动。常态化推进农村扫黑除恶工作。推广运用积分制、清单制等治理方式加强和改进乡村治理。全市7个村镇入选全国乡村治理示范村镇，3个村镇入选云南省乡村治理典型案例。村级组织工作事务、机制牌子和证明事项得到统一规范，基层减负反响好。
下一步，丽江市将制定实施《丽江市乡村振兴示范区建设规划（2024-2035）》，进一步深入贯彻落实党中央、省委、市委关于“三农”工作的决策部署，学习运用“千万工程”经验，切实抓好粮食和重要农产品稳定安全供给，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，让农民群众可感可及、得到实惠。
记者提问
问：结合全市旅游产业发展现状，人社部门在促进就业方面做了哪些工作？
丽江市人力资源和社会保障局党组成员、副局长杜玉彬：一是打造“联企”劳务平台。深入实施人社干部进企挂县稳岗拓岗行动，常态化开展政策宣讲、就业服务。近三年共组织涉旅企业招聘会26场次，线上发布涉旅企业岗位信息540期；加大对人力资源服务机构政策扶持力度，推动其健康有序发展。
二是打造“联景”劳务平台。设立丽江文化和旅游职业培训学校加强从业人员旅游服务技能培训，近三年完成丽江万名文旅人才专项培训5000余人，围绕文旅产业涉及工种（项目）开展职业技能培训10000余人次，不断提高了旅游从业人员服务技能水平；依托景点培育了一批劳务机构开展用工服务，有力地促进了就地就近就业。
三是打造“联农”劳务平台。在全市建成“零工市场”2个、“零工驿站”4个，“幸福里”社区2个，满足了农旅企业的阶段性、临时性用工需求，实现了企业用工和村民务工有效联结。
四是打造“联商”劳务平台。围绕旅游业着力打造“宁蒗足浴”“古城演艺人”等各具特色的劳务品牌，“宁蒗足浴”成功创建为省级劳务品牌，带动就业9200余人。打造独具丽江特色的“丽江创贷”民生金融品牌支持企业就业，近三年共发放创业担保贷款17.19亿元，扶持创业1.03万人，带动就业2.1万人。
问：传统村落是传承中华民族优秀传统文化的宝贵“基因库”，市住房和城乡建设局作为传统村落保护发展的行业主管部门，在传统村落保护利用、促进乡村振兴方面做了哪些卓有成效的工作？
丽江市住房和城乡建设局党组成员、副局长余绍林：丽江作为典型的“旅游立市”城市之一，除去为世人熟知的景区景点，还有许多自然、历史、建筑、人文保存较好的传统村落散落在一区四县。这些村落的保护和发展，在丽江市旅游升级转型、乡村振兴战略进程中具有突出的示范带动意义。
2012年以来，全市共有54个村落分5个批次列入中国传统村落名录（其中：玉龙县24个、古城区17个、永胜县9个、宁蒗县4个）。截至目前，我市争取传统村落保护补助资金2.11亿元，实施传统村落保护项目，持续补齐村落基础设施短板，让传统村落更具有村落自身特色，为保护与发展奠定坚实基础。
问：巩固医保脱贫成果是筑牢防贫保障网的重要方面，请问丽江是如何确保广大脱贫人口和乡村振兴监测对象基本医疗有保障的？
丽江市医疗保障局三级调研员李云枫：全市医保工作始终聚焦“基本医疗有保障”这一目标持续发力，在常态化抓好应保尽保、规范落实基本医保三重待遇保障、一站式便捷结算的基础上，进一步优化高额医疗费用预警监测机制，每月向农业农村、民政等部门监测推送符合支出预警监测标准的对象名单，由农业农村、民政等部门根据家庭收入等认定其是否存在因病返贫致贫风险。对存在风险的，医保部门对农村低收入人口医保目录内个人自付费用高于6000元的部分，以及非农村低收入人口医保目录内个人自付费用高于1.1万元的部分，在医疗救助限额内再救助70%。此项通过大数据筛查推送存在因病返贫致贫风险人群的监测机制，将医疗救助由过去的“人找政策”变为“政策找人”，在第一时间发现问题和解决问题，确保待遇保障及时精准到位，将风险消灭在萌芽状态。
从目前监测的运行情况看，保障机制运行平稳，待遇保障水平总体稳定：全市脱贫人口住院实际报销比例达87%；易致贫返贫人口住院实际报销比例达85%；特困人口住院报销比例达97%；低保对象住院实际报销比例达87%。
问：对于广大城乡居民来说，怎样做才能最大限度的保障好自己的医保权益，有效防止因病致贫返贫？
丽江市医疗保障局三级调研员李云枫：及时参保并规范享受待遇就是对自己最大的保障。基本医保是防止因病致贫返贫机制的第一颗纽扣，只有参加了基本医保，遇到重大疾病时，基本医保才可以报销，后续的大病保险、医疗救助直至丽江惠民保等重要保障也才有着力点，才帮得上忙；如不参保缴费，只要发生一次费用较高的住院，就极有可能因为没有医保报销而让一个家庭处于困境，并且医疗救助、丽江惠民保都无法实施保障，一家人势必因病返贫或致贫。而只要参保缴费了，大病患者将被高额医疗费用监测机制主动发现并及时救助，在医疗费用方面将得到较为充分的保障；再辅以民政等部门的兜底保障等机制，可切实有效防止因病致贫返贫。
问：针对就业困难群体，人社部门主要提供了哪些就业帮扶？
丽江市人力资源和社会保障局党组成员、副局长杜玉彬：一是持续实施转移就业“百日攻坚行动”。全力开展就地就近就业与对外输出工作，举办25场次集中欢送仪式，开行专车、专列、包机46（趟）次，通过“点对点”“一站式”向省外输送农村劳动力转移就业2172人。
二是加强就业帮扶车间扶持。对就业帮扶车间实行动态管理，符合条件的及时进行认定帮扶。共认定就业帮扶车间21个，吸纳脱贫劳动力就业710人。
三是强化乡村公益性岗位兜底保障。按照“谁开发、谁管理、谁负责”的原则，托底安置“无法离乡、无业可扶”且有能力胜任岗位工作的低收入人口6952人实现就近就地就业。
四是大力扶持脱贫人口返乡创业。通过政府推动、部门联动、政策互动，帮扶有创业意愿人员实现创业带动就业。1-9月通过创业担保贷款扶持脱贫人口12人，发放贷款202万元。
五是开展技能培训提升就业能力。广泛开展各类农村实用技术和就业技能培训，有效提高劳动者素质和技能，组织开展脱贫劳动力培训22418人次。
六是积极落实就业帮扶政策。通过“线上”“线下”多个渠道开广泛开展脱贫人口跨省务工交通补贴发放工作。2024年发放脱贫人口跨省务工一次性交通补贴1.5379万人，共计1537.9万元。
七是开展“稳定后方”服务活动。针对在外务工人员困难群体及返乡人员群体，开展节前走访慰问，对实际困难较多的留守家庭，优先保障就地就近就业。慰问走访脱贫人口123人。
问：在落实乡村振兴“乡风文明”要求中，丽江在婚俗改革方面有哪些具体举措？
丽江市民政局四级调研员和丽磊：一是推进婚姻登记机关标准化建设。优化乡镇婚姻登记点布局，全市婚姻登记机关从原来的58个减少到25个，定期开展婚姻登记业务培训，婚姻登记员业务能力和服务水平得到持续提升。华坪县建成3A级标准的婚姻登记场所，玉龙县公园式婚姻登记处已建成并投入使用。下一步，我们还将持续推进其它3个县（区）公园式标准化婚姻登记场所建设。
二是推行“社工+”服务模式开展辅导服务。古城区引进社工机构开展婚姻家庭辅导，每周两天在古城区婚姻登记中心值班，提供婚姻辅导服务。玉龙县引入玉龙县黑籽儿社会服务中心等专业力量，为有需求的当事人提供情感沟通、心理疏导、关系修复、纠纷调解等服务。
三是积极倡导文明婚俗。全市470个村（社区）均建立了红白理事会，在农村广泛开展婚事简办新办宣传教育，旗帜鲜明抵制包办婚姻、早婚早育、大操大办、天价彩礼等陈规陋习。2024年，成功举办纳西族传统东巴婚礼，“520”、“七夕”集体婚礼，“家国同庆见证幸福”全国万人集体婚礼，将传统礼仪与时代新风完美融合，广泛传播婚礼新办、婚事简办正能量。组织“文明婚俗 为爱减负”特色系列宣传活动，引导年轻人树立正确的婚恋观和家庭观。越来越多的新人选择举办简约而温馨的婚礼，婚宴更加注重节约和环保，公众对婚俗改革的支持度和关注度不断提高。
问：殡葬改革工作是一个重要的民生问题，作为殡葬改革的主力军，民政部门是如何推进的？
丽江市民政局四级调研员和丽磊：一是加强组织领导。市委、市政府将殡葬改革工作作为全市的重大改革事项和重要民生工程摆在重要位置来抓，成立由主要领导任组长的全市殡葬改革工作领导小组，出台了《丽江市殡葬管理办法》等一系列政策制度。将惠民殡葬补助资金纳入财政预算，利用福彩公益金等支持殡葬改革相关工作。把殡葬改革工作纳入年度考核内容严格考评，层层压实工作责任。
二是完善服务设施。积极争取中央和省级资金，实施殡仪馆设施设备提质改造，实现殡仪馆县域全覆盖。持续推进农村公益性公墓建设，建成乡镇级公益性公墓51个，为全面执行火葬区遗体火化和骨灰规范安葬政策打牢硬件基础。
三是规范殡葬服务。全面实行收费公示和明码标价制度，杜绝诱导式消费服务行为。指导各县（区）召开殡仪馆延伸服务项目、价格论证会，对殡仪馆延伸服务项目及价格实行审批制和清单化管理。建立电话回访制度，定期向丧属了解殡仪服务情况，纠正和整治好群众身边不正之风和腐败问题。
四是强化宣传引导。实行“殡葬宣传月”制度，主动联系媒体广泛宣传殡葬改革的重要性和政策措施，积极倡议文明殡葬、绿色殡葬，提倡厚养薄葬、文明办丧等。提高了群众对殡葬改革的认知度和参与度，形成了全社会共同关心、支持和参与殡葬改革的良好氛围。
问：“住房安全有保障”是落实脱贫攻坚和乡村振兴战略部署的重要举措，也是实现“两不愁、三保障”目标的底线任务，请问丽江在“住房安全有保障”工作中取得了哪些成效？
丽江市住房和城乡建设局党组成员、副局长余绍林：一是农村困难群众住房条件得到改善。通过农村危房改造，农村贫困群众居住条件得到明显改善，住房基本安全稳固得到保障，有力助推了脱贫攻坚。党的十八大以来，全市累计争取上级资金14.20亿元，实施了13.56万户农村危房改造和农房抗震改造，受益人口约54万人，农村贫困群众居住条件都得到了明显改善，农村贫困人口“住有所居、居有所安”的愿望得以实现。
二是推动农房建设质量整体提高。通过农村危房改造，建立了农村低收入群体住房安全保障长效机制，农村房屋建设相关技术得到了广泛普及，农房抗震安全性能得到提高，切实提高了农村房屋质量水平。
三是建立并执行农村房屋动态监测机制。第一，制定了《丽江市农村易致贫返贫人口住房安全保障动态监测实施方案》，通过细化监测方式、相关措施，确保农村低收入人口住房安全保障得到监测，并及时解决发现问题。第二，会同财政局、民政局、乡村振兴局联合印发了《丽江市巩固拓展脱贫攻坚成果做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作实施方案》，实施农村危房改造和农房抗震改造。第三，推广使用“政府救助平台”，农村低收入群体住房安全有困难的，可在“政府救助平台”找政府APP上提交农村危房改造申请，经对象认定和房屋安全等级鉴定后，通过维修加固或拆除重建等方式解决群众的住房安全问题。第四，建立了“一月一研判”会议制度，与乡村振兴局、民政等部门每月召开一次“一月一研判”工作推进会，分析研判存在问题，提出解决措施。
四是同步提升了农村人居环境。实施农村危房改造同步进行厨卫入户、人畜分离，人居环境得到了同步提升。
五是住房保障工作得到肯定。2019年5月10日，国务院办公厅公布了《关于对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》（国办发〔2019〕20号）通报了丽江市永胜县农村危房改造工作积极主动、成效明显，并给予500万的奖励资金；2019年、2020年中国建设报分别对永胜县、宁蒗县农村住房安全保障成果作了宣传报道。2021年4月30日云南省委、省政府授予丽江市住房和城乡建设局村镇建设科“云南省脱贫攻坚先进集体”称号。
（采写/ 和永杰）
丽江市在乡村振兴方面通过多项措施推动高质量发展。首先，加强了党的领导，确保各级党委书记在乡村振兴中发挥核心作用。其次，通过提升粮食和农产品的产量保障了粮食安全，并有效巩固脱贫攻坚成果，持续提高农民收入。此外，丽江大力发展绿色农业，尤其在金沙江流域，促进农业增效益。基础设施建设也得到重视，以改善农村基础设施和人居环境为目标，同时探索新型产业融合发展。最后，推进乡村治理与文明建设，通过党建、法治、文化等多方力量共同提升乡村治理水平。这些举措为实现农村富裕、农业强盛、乡村美丽打下了坚实基础。 您好，感谢您的来访。丽江市在推进乡村振兴方面采取了一系列综合措施，从加强党的领导到提升农业和农民收入，注重粮食安全和脱贫攻坚成果的巩固。重点通过政策支持、产业发展、基础设施建设、就业促进、文化保护等多种方式，确保“三农”工作的高质量推进。特别是在落实粮食安全责任、脱贫攻坚稳定、绿色农业发展、乡村治理等方面均取得了显著成效。同时，丽江市还积极开展农村公共服务改善和现代化治理提升，为实现农业强、农村美、农民富提供全面支持。若需更详细信息，请关注相关官方渠道发布的最新内容。 丽江市在推进乡村振兴方面采取了一系列综合措施，围绕“五大振兴”目标，通过加强党的领导、保障粮食和重要农产品稳定供给、巩固脱贫攻坚成果、推动农民增收、发力绿色农业发展、建设美丽乡村及提升乡村治理水平等多个方面，全方位进行规划和实施。
一方面，通过强化政治责任，把乡村振兴纳入综合绩效考评体系，加强对各级党委和政府的领导力度。另一方面，在农业和农村基础设施方面，丽江通过调整种植结构，实现粮食生产稳步增长，并大力发展绿色特色农业，实现农业产值的持续提升。
同时，丽江高度重视教育、医疗、住房等民生领域的保障措施，确保脱贫人口及监测对象的基本权益得到维护。通过多渠道促进就业，结合旅游业特点，积极打造特色劳务品牌，加强技能培训并扶持创业，切实提高了农民的收入和生活质量。此外，丽江也在传统文化保护、殡葬改革等方面进行了有效探索，为实现乡村长久发展奠定了基础。
丽江下一阶段将制定更长期的乡村振兴示范区建设规划，继续深入贯彻“三农”工作的决策部署，进一步巩固已有成就，力求农业增效益，农村增活力，农民增收入。 丽江在乡村振兴方面采取了多项措施，主要集中在以下几个方面：
1. **党的领导加强**：通过强化各级书记的政治责任，确保乡村振兴工作得到有效落实。
2. **粮食和农产品保障**：持续增加粮食产量，调整种植结构，确保粮食安全。
3. **巩固脱贫攻坚成果**：通过保障教育、医疗、住房和饮水安全，确保脱贫人口不返贫。
4. **农民收入增长**：提高农村居民的可支配收入，通过产业发展助力农民增收。
5. **农业发展**：推动绿色农业和特色产业发展，促进农文旅融合。
6. **乡村建设**：改善农村基础设施，提升公共服务水平，推进数字乡村建设。
7. **乡村治理**：加强党建引领，创新治理机制，提高村级组织工作效率。
丽江还通过构建劳务平台、传统村落保护、殡葬改革等措施，促进就业和文化传承，同时确保医疗保障到位，为乡村振兴提供全面支持。 丽江在乡村振兴方面采取多项措施，全面推动乡村经济、社会、生态等领域的发展。
1. **加强党的领导**：丽江市从市到村四级书记共同推进乡村振兴，确保责任落实。
2. **保障粮食安全**：通过优化种植结构和农业布局，丽江粮食生产连年增长，保证粮食和重要农产品的充足供应。
3. **巩固脱贫成果**：提升“三保障”和饮水安全，全市实现无辍学情况，医保覆盖率和大病救治率高。
4. **提升农民收入**：2023年农村居民人均可支配收入显著增长。
5. **绿色农业发展**：鼓励一县一业，探索新产业，推动互联网与农业结合。
6. **基础设施建设**：推进农村公路建设、改造厕所和污水处理设施，提高农村人居环境质量。
7. **完善乡村治理**：通过党建促进治理，选派干部驻村，推广积分制和清单制治理，提升治理效能。
丽江将持续制定和实施相关规划，全面落实乡村振兴战略，使农村经济活力不断增强。 丽江市通过一系列措施推进乡村振兴，注重加强党的领导、保证粮食安全、巩固脱贫成果、推动绿色农业以及改善农村基础设施等。具体而言，丽江加强了四级书记的责任，确保粮食生产和农产品供应充足，近年来粮食产量持续增长。此外，通过多方面保障措施稳定脱贫成果，确保群众在教育、医疗、住房和饮水安全方面没有后顾之忧。同时，丽江以增加农民收入为目标，推动高原特色农业及“一县一业”的发展，促进农文旅融合发展，并通过打造“联企”“联景”等劳务平台解决就业问题。在人居环境提升、乡村治理、婚俗改革等方面的创新举措也成为丽江建设和美乡村的重要步骤。未来，丽江将继续制定规划，加强各项措施保障，进一步推进乡村振兴。
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